江西萍鄉湘東區江口村，工作人員正在清潔水面。 　　本報記者 朱 磊攝

淥水湖南株洲醴陵城區段。 　　醴陵市河長辦供圖

　　編者按：流域治理，需要強化協作，上下游共管共治。近年來，湘贛兩省探索省際河流保護治理機制，調整沿河產業布局，實施流域橫向生態補償，開展聯合巡河、執法，共同呵護淥水（萍水）流域，實現一江碧水入洞庭。

　　

　　湘贛交界處有條河，在江西境內叫萍水河，在湖南叫作淥水。

　　這條河，從羅霄山脈北麓的楊岐山流出，自江西進入湖南，最終進湘江、入洞庭。

　　在江西省萍鄉市湘東區荷堯鎮大義村，站在萍水河上的一座小橋上看，上下游各有一棟不起眼的小房子，這是江西萍鄉、湖南株洲兩地分別在萍水河金魚石斷面附近設置的水質自動監測站。曾經，這裡傳出的一組組數據，牽動著很多人的心——2018年以前，金魚石斷面多項水質指標長期超Ⅲ類水質標准，有些月份為Ⅳ類甚至劣Ⅴ類。

　　如何共同治理並守護這條河？江西萍鄉、湖南株洲兩地展開了探索。

　　“有什麼問題，會及時溝通、相互提醒”

　　在湘東區河長辦專職副主任鄒勇看來，上下游責任劃分不明確，是導致以前河流水質長期不達標的重要因素之一。

　　金魚石斷面不僅有省管的自動監測站，還是一個國控斷面。就在距國控斷面不足100米處，還留有被拆除的採砂場的痕跡。

　　“前些年，有時候也不知道是哪裡的人在省界附近挖砂，湖南的來執法、就跑到江西去，江西的來執法、就跑到湖南去。”大義村的村級河長黃紹友說。

　　面對這條曾經被污染的河流，湘贛兩省逐步形成共識：兩省多層次發力，探索保護與治理機制勢在必行。2019年，兩省簽署了《湘贛邊區域河長制合作協議》。2021年，國家發改委正式印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，明確提出要強化河長制、湖長制，加大河湖保護和綜合治理力度，共筑長江流域綠色生態屏障。

　　“河流污染涉及很多因素，大致可以分為工業源、農業源和生活源。”萍鄉市湘東生態環境監測站站長陳麗華說。淥水上游，江西萍鄉湘東區聚集鋼鐵、化工等企業，下游湖南株洲醴陵市、淥口區沿江布局陶瓷、建材等產業。治水先治岸，說起來容易，做起來卻很復雜。

　　為了治理這條河，兩省都下了壯士斷腕的決心，從產業結構和布局上破局。在江西，自2017年開始，湘東區推動新建化工企業全部入園，園區建設日處理能力3000噸的污水廠，鼓勵企業實行生產廢水回用，最大限度減少排放總量﹔關停萍水河沿岸的小紙廠和採砂制砂廠共20多家，改變了過去“小散亂”的產業結構。在湖南，2019年開始，株洲全面啟動淥水省級樣板河創建工作，提出淥水干流水質Ⅱ類標准的目標。株洲市入河排污口整治、城鄉污水和垃圾處理設施建設、農業面源污染整治、堤防岸線及河道整治、防洪堤防達標提質建設等行動全面啟動，湘贛邊、醴陵城區及淥口城區“三個示范河段”加快建設。

　　各自發力的同時，還有許多問題迫切需要上下游共管、共治。針對原有巡查機制和執法機制的不足，2020年，萍鄉與株洲兩市河長辦簽署《淥水跨省界流域聯防聯控聯治河長制工作合作協議》，在聯席會議、信息共享、聯合執法等6個方面共同推進淥水保護與治理。在《湘贛邊區域河長制合作協議》的基礎上，《淥水（萍水）流域綜合治理水利工作合作協議》等協議陸續簽訂。湘東區和醴陵市聯合巡河執法常態化、規范化，嚴密水源地巡查，嚴厲打擊各類涉水違法行為。

　　“省界兩邊都有舉報電話，兩地均可受理。平時聯合巡河，涉及違法犯罪問題聯合執法。去年以來，兩地聯合巡查40多次。”萍鄉市水利局黨組成員劉志東說，2022年，湘贛邊界水事聯絡辦公室在湘東區大義村和醴陵蓮石村聯合成立，雙方信息共享更加及時。

　　政府部門間的合作，給兩地的村庄帶來了示范效應。交界處各村的村級河長，開始常態化聯合巡河、交叉巡河。“大家都在一個微信群裡，有什麼問題，會及時溝通、相互提醒。”黃紹友說。

　　“在6000多萬元的整體投資中，有2000萬元來自生態補償資金”

　　“治水初期，群眾最直觀的感受就是關閉了砂石廠后，附近村鎮從建筑用砂的售出地變成了買入地，村民建房的砂石價格一下子上升了不少。”鄒勇說。

　　同時，生態治理的后續資金也存在短缺。如何落實生態保護責任、調動各方生態保護長期積極性？淥水流域橫向生態保護補償被提上日程。

　　2019年7月，湘贛兩省簽訂《淥水流域橫向生態保護補償協議》。根據協議，如果江西注入湖南的水質類別達到或優於國家考核目標Ⅲ類，湖南補償江西﹔反之，江西補償湖南。考核的基准，就是國考金魚石斷面水質。

　　根據國家公布的水質評價結果，2019年7月至12月，金魚石斷面水質為Ⅲ類。按照約定，2020年初，湖南兌現給江西生態保護補償金600萬元。此后兩年，斷面達標率實現100%，湖南每年兌現給江西補償資金1200萬元。

　　下游省份有補償，中央財政和本省財政也有傾斜。

　　“三年來，來自湖南的資金陸續兌現3000萬元。同時，萍鄉市獲得中央、省級淥水流域補償資金1.44億元。”萍鄉市生態環境局副局長歐陽建春說，“獲得補償不是目的，更重要的是以此撬動生態環境投入，真正實現流域生態持續好轉。”

　　萍鄉市整合這批資金，將過去一批因資金不足而無法實施的水環境治理項目擺在突出位置，主要用於淥水流域范圍內飲用水源地保護、流域水環境綜合治理、河湖緩沖帶修復等27個項目。

　　流經萍鄉經開區的樟裡河，是淥水的支流。在湘東區湘東鎮五裡村附近，河水被引入濕地公園，經過生態淨化池和3座污水處理站的處理，又重新回流到樟裡河中。

　　走進五裡村最接近濕地公園的一戶，村民劉紹輝告訴記者，和鄰居們一樣，他家的生活污水會順著管道統一集納處理，不再直排河道。

　　濕地公園、污水處理站以及污水管網建設的部分資金，正是來自生態補償資金。“在6000多萬元的整體投資中，有2000萬元來自生態補償資金。”陳麗華說。

　　在充分運用各級生態補償資金的基礎上，近年來，萍鄉市、湘東區財政通過多種渠道募集資金，吸引社會資本參與，在淥水流域共投入40.13億元用於環保基礎設施建設。

　　付出真金白銀的湖南，同樣感受到了好水質帶來的實惠，積極推動第二輪補償協議落地。近日，兩省簽訂第二輪補償協議，實施期至2025年底。新一輪補償協議提出更高要求，將按照水質達標標准實施差異化補償，突出體現水質進類提檔要求。

　　“在項目申報之初就將跨省合作考慮在內，一同申報、一同實施、一個標准”

　　不僅是干流，對於支流的治理，也體現了湘贛兩省間的合力探索。

　　湖南瀏陽市文家市鎮岩前新村，一場熱鬧的婚禮正在進行。參加的客人既有岩前新村的，也有來自江西宜春市萬載縣黃茅鎮大土村的。岩前新村與大土村，被一條河流緊緊相連。在江西這條河叫改江水，在湖南又叫南川河，出瀏陽后匯入淥水。

　　站在兩省交界處的友誼橋上可以看到，南川河瀏陽市治理工程項目正在進行最后的收尾工作。兩岸的生態護坡基本建設完成，多年沒有疏浚的河道被重新挖深。

　　南川河瀏陽市治理工程項目去年10月開工，綜合治理河段長31.68公裡，目標是補齊防洪短板，恢復和改善水生態環境。與一般省內項目不同的是，南川河瀏陽市治理工程並沒有在省界處截斷，而是從瀏陽一側向萬載縣一側延伸了300米。

　　打破常規，是由於現實的需求。南川河（改江水）在瀏陽市境內長74.8公裡，在萬載縣內僅長12公裡。“中小河流治理項目申報，一般要求流域面積達200平方公裡以上，改江水流域面積僅為48.4平方公裡，因此相對不容易立項。”萬載縣水利局河長辦主任李平說。

　　但對於瀏陽來說，南川河是本市三大河流之一，流經5個主要鄉鎮。“瀏陽市南川河被納入了國家中小河流治理‘十四五’規劃，下撥專項財政資金5000多萬元。”瀏陽市河長制工作事務中心主任藍海東說。

　　能否在河長制合作框架下，將改江水一部分列入南川河流域綜合治理項目范圍？

　　2021年1月，湘贛邊鄉村振興協作座談會在瀏陽召開，淥水流域綜合治理成為重要議題。會上，江西萬載和湖南瀏陽、醴陵三地達成了“統籌謀劃上下游、干支流科學開展項目前期與實施”的共識。

　　瀏陽市水利局多次組織聯合踏勘，規劃以交界處的友誼橋為起點，將大土村范圍內約300米的河道納入南川河治理項目統籌實施。“在項目申報之初就將跨省合作考慮在內，一同申報、一同實施、一個標准。”藍海東說。

　　“如果以行政區劃來分割項目，上游流域面積小的地方很難申請到。但從防洪和生態修復的角度看，下游做了，上游也要做，效果才能更好。因此打破行政區劃界限、實現上下游聯動很有必要。”劉志東也有同樣的感觸。

　　如今，不僅是淥水，湘贛邊16條跨省河流都在探索跨界河流共抓共管。據統計，2020年以來，萍鄉市所有國省考地表水監控斷面水質優良率保持100%。近三年來，淥水水質持續達到和優於國家Ⅲ類水標准，淥水醴陵市蓮石段被評為2022年度湖南省“美麗河湖”。

　　《 人民日報 》（ 2023年04月18日 14 版）

分享讓更多人看到