推門見綠，出門入園。山東省平度市借助現河公園、2020公園為核心的公園體系，全面嵌入健身、娛樂等功能，形成多園相連、布局均衡的公園體系。 　　王學文攝

制圖：翁嘉諾 　　數據來源：生態環境部、國家林業和草原局

　　“滾滾黃河裡沒有咱高西溝的泥”，這是陝西省榆林市米脂縣高西溝人引以為傲的地方。曾經的高西溝村荒蕪貧瘠，水土流失嚴重，當地人以為“多刨一個‘坡坡’，就能多吃一個‘窩窩’（當地一種食物）”，然而卻是越刨越窮。

　　痛則思變。

　　高西溝人決定不再墾荒，而是積極探索治坡為主、溝坡兼治的系統治理方法，創造林地、田地、草地各佔三分之一的土地利用“三三制”經營模式，確立“整體規劃、分步實施、點面結合、梯次推進”的治理思路。如今，高西溝村“黃土坡”變“綠林坡”，林草覆蓋率達到70%。

　　2021年9月13日，習近平總書記在陝西省榆林市考察調研時指出，高西溝村是黃土高原生態治理的一個樣板。

　　黃土高原的綠色變遷，離不開系統治理的科學思維，對於推進生態文明建設具有非常重要的啟示意義。

　　由重點整治到系統治理是方式方法的重大轉變

　　在全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出：“我們從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變。”

　　生態文明建設由重點整治到系統治理的重大轉變，體現的是思維方式和工作方法的深刻轉變，同時也為其他重大轉變提供了策略路徑，是新時代生態文明建設的重要理論指導。

　　河北省唐山市作為典型的北方資源型城市，大氣污染問題一度十分突出。為此，唐山市大力實施燃煤鍋爐淘汰、控制工地揚塵、推進污染治理提檔升級等措施，不斷嚴格排放標准，加大重點行業排污監管力度。在重拳治污舉措下，唐山市二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量得到有效控制，但空氣質量改善效果並不顯著。

　　面對復雜的污染情況，唐山市以系統觀念為引領，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構轉型、經濟發展方式轉變有機結合，堅決打贏打好藍天保衛戰。2022年，唐山市大氣污染防治攻堅戰實現了裡程碑式突破，取得了四個“歷史之最”（即空氣質量綜合指數最低、排位最好、優良天數最多、重污染天數最少），打了一場振奮人心的“退后十”翻身仗、榮譽戰。

　　這是生態環境質量的重大轉變，也是生態環境治理方式的重大轉變。

　　黨的十八大以來，面對資源環境約束趨緊、生態系統退化、環境污染嚴重等“國土之殤、民生之痛”，各地以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，解決了一批人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。

　　實踐中，各地始終把生態環境治理作為一個系統工作，既堅持精准治污、科學治污、依法治污，不斷縱深推進污染防治，又統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，切實加強生態保護和修復﹔既完善生態環保法律制度體系，又不斷深化生態文明體制改革，生態環境治理水平顯著提高。

　　正是深化和科學運用系統觀念這一重要思想法寶，中國生態文明建設融入經濟社會發展的全方位、全地域、全過程，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　在生態環境治理中統籌兼顧生態系統的各要素

　　透過“城市陽台”，青島靈山灣30公裡海岸線上的美景可見一斑。家住靈山灣金沙灘路的張慶遠說道：“以前海邊都是些養殖池子，荒草叢生的，沒什麼看頭。”

　　為讓“蒙塵”的海灣恢復“美貌”，青島市在靈山灣啟動藍色海灣整治行動，清理拆除養殖設施，加大沿灣污水處置力度，恢復海灣自然風貌。如今，水清灘淨、魚鷗翔集的靈山灣已然成為青島市民臨海親海的城市“會客廳”。

　　海洋生態環境問題表現在海裡，根子在陸上。海洋生態環境的改善需要依托陸域生態環境的改善，而海洋生態環境質量也集中反映了陸海生態環境系統治理的成效。

　　就像海洋環境一樣，生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，組成生態系統的各個要素相互依存、相互促進、相互制約。如果這個系統中的某個環節發生變化，其他環節也會受到影響。生態環境治理需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。

　　長期以來，跨流域保護治理一直是江河保護的難點，有時“管住了下游，管不了上游”。為保護赤水河水域生態，雲貴川三省建立了赤水河流域聯席會議協調機制，協同立法、協作保護，達到“1+1+1＞3”的效果。

　　這是解決跨區域環境治理問題的典型案例。新時代以來，全國生態環境治理堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持好、運用好系統觀念，統籌兼顧、綜合施策，構建了流域統籌、區域協同、部門聯動的生態環境保護大格局，推動生態環境質量顯著改善。

　　從系統工程和全局角度尋求新的治理之道

　　山東省五蓮縣境內溝壑縱橫、坡陡溝深，曾是國家級水土流失重點治理區，嚴重制約鄉村發展、群眾致富。面對水土保持工作這塊“硬骨頭”，五蓮縣按照“源頭在治山，重點是增綠，關鍵要蓄水”的系統治理思路，破板岩、填新土、建水源，聚力打好治山治水攻堅戰，讓荒山蓋上“綠被子”，綠水育出“金票子”。

　　五蓮縣治理經驗充分表明，生態文明建設必須把系統觀念作為根本方法，堅持統籌兼顧、綜合平衡的整體性理念，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。

　　黨的二十大報告提出，我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

　　“一體化保護”“系統治理”“統籌”和“協同推進”，是一套“組合拳”，清晰地勾畫出實現美麗中國建設目標的路徑和策略。

　　新征程上，美麗中國的建設者們要立足人民日益增長的美好生活需要，將系統治理思路貫穿生態環境保護工作各方面。堅持點面結合，以重點突破帶動整體推進﹔堅持標本兼治，抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　從生態系統整體性出發，中國更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理、重點區域的協同治理和流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協同治理，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，構建全方位、立體化的現代環境治理體系，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新局面。

　　（作者單位：習近平生態文明思想研究中心）

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