江西省贛州市章貢區城市中央公園景色如畫。 　　胡江濤攝（人民視覺）

制圖：翁嘉諾 　　數據來源：生態環境部、國家林業和草原局

　　大氣污染問題，曾是京津冀居民的“心肺之患”。2018年，以《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》為標志，中國啟動了重點區域大氣污染防治的重點攻堅行動。

　　經過不懈努力，2022年京津冀地區PM2.5平均濃度較2013年下降超63%，北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，被聯合國環境規劃署評價為“北京奇跡”，河北省所有設區市空氣質量穩步提升。

　　在全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續推進生態文明建設需要處理好的“五個重大關系”，其中之一就是“重點攻堅和協同治理的關系”。京津冀大氣污染聯防聯控充分體現了處理好這一組關系的重要意義。

　　重點攻堅和協同治理是“重點論”和“兩點論”相統一的科學方法

　　“烏梁素海的水不僅不能飲用、澆地，甚至都不能接觸皮膚。”內蒙古自治區巴彥淖爾市的居民在2012年接受採訪時這樣說。

　　曾經十分富饒美麗的烏梁素海一度被稱為“死海”，烏梁素海水面漂浮大量垃圾，不少地方泛著白沫，整個湖區水質黑而腥臭。面對這種情況，當地開始意識到，治理烏梁素海對保障中國北方生態安全具有十分重要的意義。一開始，當地實施了工業點源污染控制等一大批生態環境保護和修復項目，但收效始終不盡如人意。

　　當地開始轉變治理邏輯，從過去單純的“治湖泊”轉變為系統的“治流域”，從保護一個湖到保護一個生態系統，聯動岸上岸下、上游下游，加強“山水林田湖草沙”各要素之間的聯系。經過系統治理，如今的烏梁素海重現“塞外明珠”的風採。

　　生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。處理好重點攻堅和協同治理的關系，既是系統觀念在生態文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現。

　　堅持統籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而是堅持“兩點論”和“重點論”的統一。因此，堅持問題導向和系統觀念，就是要從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，以系統思維謀全局，推動局部和全局相協調、重點和整體相統一、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。

　　生態環境的系統性和環境問題的復雜性決定了必須處理好重點攻堅和協同治理的關系

　　嘉陵江是長江上游重要支流，是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源。經過30余年開發，嘉陵江上游大量採礦冶煉企業形成了200余座尾礦庫，使位於嘉陵江上中游分界點的一些城市飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區及沿江城鎮幾十萬人口飲用水安全受到威脅。

　　為了化解嘉陵江跨界河流治理不同步、解決不及時、側重不統一等症結，2021年起，重慶和四川兩地協同立法，共抓大保護，協同推進化工污染整治、水環境治理和固體廢物治理，川渝攜手共護一江碧水，真正實現了嘉陵江由亂到治、由“傷疤”變“氧吧”的綠色轉變，重現鳶飛魚躍、一江清水向東流的生態美景。

　　長江橫貫中國西中東部，流域面積廣，涉及19個省區市，唯有正確把握整體推進和重點突破的關系，才能全面做好長江生態環境保護修復工作。

　　生態環境問題的復雜性和艱巨性，決定了重點攻堅的重要性，生態環境的長期性和系統性，又決定了協同治理的必要性。重點攻堅為協同治理奠定基礎，協同治理有利於更扎實有效地開展重點攻堅﹔重點攻堅運用的是矛盾分析方法，協同治理運用的是系統思維方式﹔重點攻堅有利於帶動全局工作提升，協同治理有利於全局工作的全面落實。

　　當前，中國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境治理呈現問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點。新時代推進生態文明建設，要處理好重點攻堅和協同治理的關系，以改善生態環境質量為核心，構建流域統籌、區域協同、部門聯動的生態環境保護大格局。

　　做足生態文明建設統籌協調的大文章

　　“賣炭翁”鄂爾多斯，已經成為歷史。如今，鄂爾多斯高原上，一座座零碳產業園拔地而起，一台台智能風機“風頭正勁”，新能源產業發展迅猛，為亮麗的北疆風景線注入了澎湃的綠色動能。

　　20世紀80年代起，鄂爾多斯長期大規模煤炭開採帶來的土地沙漠化、水資源枯竭和空氣污染等一系列環境問題日漸凸顯，為了讓發展可持續，鄂爾多斯以煤礦區生態治理與修復為契機，統籌產業結構和能源結構綠色轉型，不僅實現了世界荒漠化治理的奇跡，新能源全鏈條產業集群也初具規模，“黃河變綠”成為老工業基地實現脫“黑”向“綠”、由“綠”生“金”生態“蝶變”的最佳見証。

　　處理好重點攻堅和協同治理的關系，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出的生態環境問題採取有力措施，同時強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。

　　今后5年是美麗中國建設的重要時期，持續深入打好污染防治攻堅戰，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破，能夠不斷提高人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。同時，隻有做足統籌協調的大文章，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，才能實現生態環境效益、經濟效益、社會效益多贏，在建設美麗中國上取得更大成就。

　　（作者單位：習近平生態文明思想研究中心）

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