赤田水庫。 　　三亞市水務局供圖

　　編者按：習近平總書記指出，完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。目前，我國已經建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償機制。今年6月1日，我國首個針對生態保護補償的基礎性、綜合性行政法規《生態保護補償條例》正式施行。

　　本版今起推出“關注生態保護補償”系列報道，了解國家公園、林區、沿海地區的生態保護補償實踐，探索各地如何完善生態保護補償機制、拓展生態產品價值實現路徑、調動各方參與生態保護的積極性。

　　河流彎彎，出自雨林。自海南省保亭黎族苗族自治縣昂日嶺發源，藤橋河蜿蜒百裡，途經三亞市海棠區赤田水庫，在藤橋港入海。作為三亞飲用水主要水源地，赤田水庫89%的水資源量來自保亭。

　　過去，保亭治水壓力大，三亞用水需求大，上下游矛盾突出。2019年起，三亞、保亭開展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔、效益共享、合作共治”的跨區域生態保護補償機制，赤田水庫流域水質不斷好轉。

　　算好治理賬

　　一泓清水  兩地共治

　　早上起來，三亞海棠區后海村村民張強擰開水龍頭洗漱，自來水嘩啦啦流出。椰林不遠處，河畔鷺鳥翔集，保亭三道鎮居民王敏正參與“六水共治”志願服務。赤田水庫流域綜合治理后，一水相連，上下游共同受益。

　　赤田水庫有多重要？對三亞而言，其日供水量約佔三亞市城市飲用水總供水量的50%以上﹔對保亭而言，其集雨面積大部分在保亭境內，流域涉及86個自然村、13萬畝種植地。赤田水庫的水質優劣，關乎上游保亭涉海南熱帶雨林國家公園區域的環境安全，也與下游三亞居民的飲用水安全息息相關。

　　赤田水庫誰來治理？三亞僅具備極少部分流域管轄權。保亭縣有227.75平方公裡在海南熱帶雨林國家公園范圍內，經濟相對薄弱，卻承擔了赤田水庫大部分環境治理職責。長期以來，兩地一直在探索建立合作共治機制的可能性。

　　一筆治理賬，算了好幾年。2019年至2021年，三亞與保亭連續3年簽訂補償協議：以“季度核算、年終結算”的方式，如果赤田水庫交界斷面季度水質監測值均達標，三亞將給予保亭補償資金。

　　2021年8月，兩地又達成一份協議：明確2022至2024年作為第一個考核期，省級財政、三亞、保亭分別出資3.3億元、1.8億元、0.9億元，形成赤田水庫流域生態保護獎補6億元“資金池”。考核水質、水量、行動3個維度，以生態好不好為標准，對三亞和保亭進行資金分配。

　　一泓清水，兩地共治。如今，兩地建立起治理聯動機制。去年8月，三亞還啟動了藤橋河流域保護性開發“生態環境導向的開發模式+全域土地綜合整治”試點項目，將流域治理與全域土地綜合整治相結合。

　　近年來，赤田水庫取水口斷面水質類別由地表水Ⅲ類提升至Ⅱ類。“通過這幾年大力整治，赤田水庫流域整體生態環境得到較大改善。”赤田水庫供水灌溉工程管理處水政監察隊副隊長黃偉說。

　　作為海南島主要江河發源地和上游匯水區，海南熱帶雨林國家公園為全省主要的飲用水源地提供了保障。以赤田水庫跨區域生態補償機制為典型，海南正在全省范圍探索實行“上游護水，下游補償”的流域橫向生態保護補償機制，目前已在昌化江、萬泉河、陵水河等流域開展實踐，覆蓋海南熱帶雨林國家公園涉及的9個市縣。

　　算好補償賬

　　生態搬遷  效益直補

　　“從山裡搬出來后，衣食住行樣樣都方便了！”保亭縣什玲鎮水賢村村民黃金草說。

　　兩年前，響應國家公園相關生態搬遷政策，水賢村、什東村357名村民搬出大山，住進新村敞亮的安置房。

　　如今，嶄新的水泥路寬敞又平整。道路兩側是一排排小洋樓，鄰近的商鋪熱熱鬧鬧，不遠處是人頭攢動的農貿市場，路旁還設立了新能源充電樁。生態搬遷完成后，祖祖輩輩靠山吃山的村民，生活如何保障？

　　“政府為每戶搬遷戶分配一間商鋪，為每個人分配5畝生產用地。而且還有持續5年、每年每畝500元的生產補貼。”什東村村民梁弟說。

　　“政府實行森林生態效益直接補償，通過直補方式，對重要生態區位周邊村庄村民給予適當補償，增加村民收入。”保亭縣委相關負責人說。

　　同時，海南還堅持推行森林生態效益補償和天然林保護補助，進行縱向生態保護補償。如今，在海南熱帶雨林國家公園范圍內，兩種生態補償形式已經做到全覆蓋：2023年，中央財政資金和省財政資金實際下達國家公園管理局7個分局公益林和天然林資源保護工程財政專項資金22374萬元。

　　“通過探索森林生態效益直接補償等方式，國家公園生態搬遷工作正不斷完善，讓搬遷戶‘搬得出、穩得住、能發展’。”海南省林業局相關負責人表示。

　　算好管護賬

　　居民共管  青山共護

　　天剛蒙蒙亮，海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局水滿管理站護林員王大德就開始了一天的巡護。

　　一雙膠鞋、一把清障刀、一瓶水，是他的巡山標配。林間時有鳥鳴，遠山薄霧縹緲，王大德和隊友穿梭在密林中，“雨林巡護”APP記錄著他們的巡山軌跡。

　　海南熱帶雨林國家公園總面積4000余平方公裡，護林員們用腳步一遍遍丈量。

　　“走完一趟，是10多公裡。很多護林隊員來自周邊村落，守護雨林就是守護自己的家。”王大德告訴記者，目前，在水滿管理站，像他這樣的護林員有40多名，每名護林員負責超過3000畝的管護范圍，每個月至少巡護22天。

　　水滿管理站站長王道真說：“如今，村民的生態保護意識越來越強，越來越多人加入了護林隊伍。”除了專業護林員，目前五指山市還吸納了大量本地居民加入生態護林員隊伍，兼職巡護村庄周遭山林，領取相應補貼。

　　“通過簽訂合作保護協議、設立生態公益崗位等多種方式，吸引當地居民共同管理國家公園。”海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局局長鐘仕進說，“五指山市目前有11名市級林長、529名鄉村級林長以及近千名以脫貧戶為主的生態護林員。”

　　居民共管、青山共護。截至2023年8月，海南熱帶雨林國家公園管理局7個分局共聘請2300余名管護人員參與公益林、天然林管護工作，其中聘用當地居民1300余人。

　　如今，海南熱帶雨林生態系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升，園區生態環境持續向好。近年來，海南熱帶雨林國家公園新物種不斷被發現，海南長臂猿種群數量恢復至7群42隻，新發現尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種50余種，圓鼻巨蜥等珍稀瀕危野生動物也重現雨林。

　　《 人民日報 》（ 2024年07月18日 16 版）

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