近日，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對碳達峰工作作出系統部署。確保實現碳達峰目標，需要我們處理好三方面關系，務實高效落實各項任務舉措。

　　供給變革和需求升級的關系。實現碳達峰不能“就碳談碳”，重點是協同能源生產方式和利用方式低碳轉型。《行動方案》強調要以能源綠色低碳轉型為關鍵，一體推進節能降碳和發展非化石能源，深化供需兩側結構性調整，以更低碳的能源供給保障更高效的能源需求。同時，把綠色低碳水平作為產業准入、遷移、退出的重要“標尺”，一體推進產業技術工藝升級和結構布局優化，以更加綠色低碳的產品、服務供給支撐高質量發展需要。

　　全面轉型和重點突破的關系。碳達峰需要各地區、各行業持續推進轉型。《行動方案》強調要深入推進煤炭消費清潔替代，落實好“兩高”工業項目碳排放置換等要求，帶動能源、工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域全面轉型升級。同時，要“抓大不放小”，針對算力等用能增長快速的新興領域，明確提出針對性的目標任務要求，大力挖掘節能降碳潛力。

　　夯實“硬基礎”和優化“軟環境”的關系。實現碳達峰涉及經濟社會發展方方面面，需要調動各方力量，凝聚各方合力。《行動方案》強調要實施省間電力互濟、煤炭消費清潔替代、重點行業節能降碳等重大工程，既增強惠及全社會的節能降碳能力，又為擴大有效投資、加快綠色低碳技術創新等提供場景依托。同時，加快健全法規標准體系，完善市場化體系，構建激勵和約束相結合的機制，為穩定全社會綠色低碳轉型信心提供堅實的制度保障。

　　在碳達峰過程中實現更高質量發展，要強化三方面實踐創新。一是加強碳排放要素配置改革創新，引導能源、資源、環境等各類要素優化配置，將碳排放空間更多向附加值高、綜合效益好等新質生產力領域傾斜。二是加強綠色低碳技術創新應用，激勵相關技術不斷創新進步。三是積極參與全球競合，堅持共同但有區別的責任原則，加強綠色投資和貿易合作。

　　（作者為國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所所長，本報記者劉志強整理）

　　《 人民日報 》（ 2026年07月10日 07 版）