本報北京9月3日電  （記者寇江澤）生態環境部近日印發《全國碳排放權交易市場2025、2026年度發電行業以及2026年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，對相關行業配額的分配范圍、計算方法、發放和清繳等工作進行部署，進一步發揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用。

　　方案提出，根據國家溫室氣體排放控制目標和碳達峰碳中和實施路徑，統籌考慮宏觀經濟形勢、歷史排放情況、市場調節需要以及碳排放數據管理基礎等因素，科學制定配額總量和分配方案，並逐步與產能置換、產量調控政策銜接協同，強化對違規落后產能、自備電廠的碳排放控制要求，推動行業有序減碳、安全降碳。

　　目前，全國碳排放權交易市場納入發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個行業。各行業延續歷史年度政策力度，基於碳排放強度控制實施配額免費分配，持續優化分配方法，為后續年度有序推行免費和有償相結合的碳配額分配方式打好基礎。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業立足擴圍啟動初期定位，分配方法較2025年度保持不變﹔發電行業在全面評估市場運行情況的基礎上，充分考慮行業發展實際，動態調整配額基准值。

　　方案明確，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、競爭、開放的市場環境，以“激勵先進、鞭策落后”為政策導向，單位產品碳排放越低，配額盈余率越高。引導企業將碳排放管理深度融入戰略規劃與生產經營，支持能效提升、原料燃料替代、工藝革新等綠色低碳技術應用，推動全社會以較低成本實現減排目標。

　　方案還明確，重點排放單位可使用來自本行業或者其他行業重點排放單位的配額完成清繳，也可使用2024年1月22日全國溫室氣體自願減排交易市場啟動后登記的核証自願減排量抵銷2025、2026年度碳排放配額的清繳。

　　據介紹，發電行業實施范圍為納入全國碳排放權交易市場2025、2026年度重點排放單位名錄的企業，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業實施范圍為納入全國碳排放權交易市場2026年度重點排放單位名錄的企業。發電、鋼鐵、水泥行業覆蓋溫室氣體種類為二氧化碳，鋁冶煉行業覆蓋二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳3種溫室氣體。

　　發電行業覆蓋化石燃料燃燒產生的溫室氣體直接排放，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業覆蓋消耗化石燃料、工業過程和含碳產品隱含排放等產生的溫室氣體直接排放。上述行業均不覆蓋因消耗電力、熱力等導致的間接排放。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月04日 12 版）