图为蓝天下的北京玉渊潭公园。 　　新华社记者　王全超摄

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　　北京市相关部门近日透露，将提前一年完成清洁空气行动计划中退出1200家企业的任务。为了有更多碧水蓝天，北京市转变“大而全”的产业发展模式，在京津冀协同发展的新形势下探索集约、绿色、循环发展的新路径。

　　

　　北京市相关部门近日透露，在过去两年基础上，今年上半年北京又退出污染企业185家，到明年年底，将提前一年完成清洁空气行动计划中退出1200家企业的任务。

　　目前，北京非首都功能疏解工作已进入全面推进实施阶段。为了迎接更多蓝天，北京将如何加速污染企业关停并转、实现产业升级？京津冀又将针对大气污染怎样联防联控？

　　“大而全”模式让位于集约绿色发展，落后产能就地淘汰

　　“过去的几十年中，我们曾经追求‘大而全’的产业发展模式。但随着发展形势的变化，资源要素不能支撑扩张式的发展方式，很多弊端也逐渐显现，‘城市病’随之而来。”北京市经信委主任张伯旭说，制造业39个大类中，北京市有35个。13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“两多三高”）问题。

　　全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心——去年以来，北京的城市战略定位日益深入人心。这也意味着北京审视自身发展有了新标尺，破解“大城市病”有了新方法。

　　“凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。”北京市发改委主任卢彦说。归纳起来，非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

　　“现在我们必须转换经济发展模式，走集约、绿色、循环发展的道路。”张伯旭认为，转型升级是产业发展的老问题，但在京津冀协同发展的新形势下，需要找到新方法。

　　因此，一些企业正在从北京退出。其中，有的企业是北京曾经支持甚至争取的企业。

　　北京市按三类区别对待这些企业：第一类是严控增量，对于新上项目严格把关，绝不再添新负担；第二类是技改提升，加强对现有产能的技术改造，提升生产工艺和技术水平，减少消耗和排放；第三类是关停退出，主要是针对落后产能、高污染高能耗高水耗的行业和生产工艺，要坚决淘汰，就地关停退出。

　　对于淘汰退出企业，北京市2014年安排1.95亿元资金支持符合条件者；修订完善污染企业搬迁政策，给予调整搬迁企业土地转让税收减免支持；研究制定差别化水电价格，形成倒逼机制，促进污染企业就地关停。

　　聚焦高精尖产业体系，产业准入门槛变高了

　　疏解非首都功能之后，北京将重点发展哪些产业？

　　张伯旭说，“北京既要抓调整疏解，也要抓创新发展，“留下‘白菜心’，构建高精尖产业体系就是我们的着力点。”

　　北京市正在集成电路、信息安全、4G移动通信、大数据与物联网、智能制造装备、新一代健康诊疗、新能源汽车、航空航天等领域，实施“八大专项”产业生态建设工程，力争实现从“在北京制造”到“由北京创造”的战略转型。其中，北京市把智能制造作为产业结构优化升级、高精尖经济结构构建、京津冀产业协同的重要抓手。例如，2015年国家立项的43项智能制造标准中，北京市相关单位牵头实施的有23项，超过总数的一半。

　　严格准入，严控增量，才能避免出现新的“三高”落后产能，同时为“白菜心”留出足够空间。

　　从去年开始，北京实施《新增产业的禁止和限制目录》（以下简称“目录”）。据卢彦介绍，《目录》首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目，全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。

　　今年，门槛更高了。

　　修订后的2015年版《目录》“整体从严，突出重点”：按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点；朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

　　治污绝不“甩包袱”，区域联防联控确保更多“北京蓝”

　　北京退出污染企业、疏解非首都功能，外界有一种疑惑：北京市是不是“污染外迁”？

　　对此，卢彦明确表示：北京绝不“甩包袱”，对落后污染项目，就地清理淘汰。事实上，产业是京津冀协同发展要率先突破的三大领域之一，北京的先进产能也在向外辐射。张伯旭介绍，结合天津、河北不同区域资源禀赋特点，北京市大力开展产业对接。2014年以来，推动新乐三元工业园、张北县庙滩产业园IDC项目、北京现代四工厂等多个项目落地河北。

　　赢得更多“北京蓝”，措施不止于此。

　　北京市环保局局长陈添表示，北京既全面实施《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，也扎实推进京津冀及周边地区大气污染联防联控。

　　空气治理方面，陈添说，北京已实施新的空气重污染应急预案，同时，正在统筹运用产业结构和能源结构调整、治污工程建设、经济政策等手段，推进污染减排。通过实施能源清洁化战略，到2017年要将全市燃煤总量压减到1000万吨，比2012年减少1300万吨。聚焦重型柴油车治理，推广新能源车，综合运用价格、税费等经济政策，引导降低机动车使用强度。严格执行产业退出目录，严格环保、节水和节能等标准。

　　区域联防联控水平也在提升。京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室专职副主任庄志东介绍，协作小组正积极推动区域大气污染防治条例的制定，明确地方政府和国家部门对改善区域空气质量的法律责任。庄志东说，车、煤、过剩产能、炼油石化、港口及船舶，这五大领域正共同推进污染治理。北京市还开展结对协作，支持河北廊坊、保定的大气治理。

　　在北京严管、严控新项目的同时，京津冀及周边地区也正在推动建立重大建设项目环评会商机制。据介绍，这一机制建立后，对区域空气质量影响严重的大型燃煤设施、石油化工等重点建设项目，将开展区域环评会商。

　　《 人民日报 》（ 2015年07月31日 11 版）

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