都11月份了，杭州西湖景区的游人还不少。自10多年前免费开放后，西湖已成了全国游客最爱的旅游地之一。今年“十一”期间，西湖各公园景点共接待游客378.02万人次。

　　对比有的景区一看到游客多就趁机涨价，西湖却坚持多年免费。不收费的西湖，如何做到社会效益和经济效益的平衡呢？

　　2003年，西湖环湖景区和综合整治后的新增景区免费向市民游客开放。

　　门票取消、24小时开放的政策实施后，景区日常维护、安全管理等方面的费用立刻上升。减收和增支两个因素相叠加，每年增加的经济负担在7400万元左右。这样一来，西湖风景区免费初期的压力陡增。

　　为确保免费后西湖的正常运转，杭州对西湖风景名胜区管委会实施分税制财政管理体制，将风景区内的税收交由管委会安排使用，与风景区内保留的少量收费景点的门票收入、商业网点经营权转让收入为主的服务收入、游乐收入等，统一用于风景区的保护和管理及各项社会事业的发展。

　　“财政管理体制的实施，调整了风景区的经费来源渠道，彻底打破了以往仅依赖门票收入的旧模式。”西湖管委会主任刘颖说。

　　当前，西湖不再是西湖管委会的西湖，而是所有人的西湖。管理者不再仅盯局部利益，而更注重整个杭州旅游经济的长远利益；西湖收入不只是门票收入，而且是推进旅游国际化战略和观光、会展、休闲“三位一体”战略结合起来的综合效益。

　　翻开一张“西湖旅游人数统计表”，数字增长让人吃惊：2014年杭州旅游接待国内游客10606.43万人次，比2002年增长252.4%；实现旅游总收入1886.33亿元，比2002年增长483.6%。免费开放西湖，不但使得游客人数大幅增加，而且逗留时间也不断延长，综合花销持续增加，带动了景区乃至杭州市宾馆、餐饮、交通等行业的发展。

　　搬迁景区265家单位、2791户居民，恢复建设100万平方米公共绿地，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程……在这10多年间，西湖景区的生态效益得到明显改善。在去年游客满意度调查中，游客对西湖风景名胜区的满意率达到了98.29%。

　　“西湖模式的独特之处在于以免费开放为亮点，吸引来更多的游客，以门票收入的损失换来大杭州整体旅游收入的提高，进而吸引投资与创业人才，为其他产业的发展打下资本和智力基础。”刘颖说。

　　《 人民日报 》（ 2015年11月09日 23 版）

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