安徽宣城地处皖苏浙3省交汇区域，历史悠久，文化底蕴深厚，享有“上江人文之盛首”的美誉。宣城自然山水秀丽，生态环境优越，是环太湖旅游区和安徽“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分。自2012年启动创建国家森林城市以来，全市森林覆盖率达到58.03%，宜居宜业宜游的城市风貌日益彰显，城市的知名度、美誉度和人民群众的满意度不断提升。

　　创新发展思路，引领森林城市建设

　　宣城始终坚持“生态立市”先导战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的生态价值观，把创建国家森林城市作为建设生态文明、改善人居环境、增强发展优势的基础工程，与国家生态市、国家园林城市、美好乡村建设等结合起来，统筹推进全市生态文明建设。

　　明确发展定位。根据《安徽省主体功能区规划（2010—2020）》对宣城市的主体功能定位，宣城明确了城市发展战略：建设皖苏浙交汇区域宜业宜游宜居的中心城市、面向长三角地区的新兴制造业基地、优质农产品供应基地和旅游休闲基地。

　　突出地域特色。坚持从实际出发，坚持从宣城的经济社会发展水平、气候地理特点和文化历史传承出发，在广泛征集民意基础上，确立了“山峦叠翠皖东南，水墨诗韵新宣城”的“创森”主题，既彰显了宣城的山水人文特色，又顺应了当下城市建设“显山、露水、透绿”的发展趋势，也为宣城的“创森”工作汇聚了强大的民意支持基础。

　　坚持规划指导。坚持以人为本、生态优先的原则，编制了《宣城市国家森林城市建设总体规划》，以增绿提质、森林公园、景观林带、生态片林建设为重点，“点、线、面”结合，确定了造林绿化工程、中心城区森林体系工程等15类重点项目。

　　实施三大工程，推动森林城市建设

　　按照全市域“城、山、园、河、湖”于一体和中心城市“一轴、两带、三环、五片、八廊、八射、多点”的城市森林建设布局，重点实施城市森林工程、森林生态工程和森林通道工程等3大工程，统筹推进城乡绿化一体化进程。

　　实施城市森林工程。创建森林城市以来，宣城共新增公园绿地198万平方米，主城区绿化覆盖率达41.28%，人均公园绿地面积13.23平方米，基本消除500米半径范围无绿地的盲区，有效缓解了城市热岛效应。

　　实施森林生态工程。2012年以来，全市完成新造林51万亩，森林覆盖率较“创森”初期增长近3%。全市创建省级森林城镇35个、森林村庄93个，集中居住型村庄林木绿化率达36.81%，分散居住型村庄达29.93%。

　　实施森林通道工程。全市主要公路林木绿化率达96%，基本实现了林路相随。大力建设水土保持防护林和水源涵养林，水岸林木绿化率达84.7%，基本实现了林水相依。结合高标准农田建设工程，全市共建设农田林网123.5公顷。骨干路网、河流水系、生态湿地等多条生态廊道建设，让城市乡村交融汇聚。

　　建立三项机制，保障森林城市建设

　　在工作实践中，宣城市着力建立了三项机制，确保城市森林建设顺利进行。

　　多元化的投入机制。坚持以政府投入为主，整合林业、水利、交通、住建等项目资金，通过政府性投资带动社会资本投入，全面推动创森重点项目建设。

　　多方面的管理机制。市政府印发了《宣城市城区大树移植管理办法》《宣城市全民义务植树实施办法》等一系列森林管护规定，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。同时，强化了森林防火、林业有害生物防治及野生动物保护等工作，有效地保护和巩固了森林城市建设成果。

　　多样化的推广机制。有效宣传是“创森”工作赢得民心的“桥梁”。“创森”活动开展以来，先后开展了多轮次大型宣传，举办了创建国家森林城市摄影大赛、新闻竞赛及“创森”进学校、进社区、进企业等主题活动，营造了全民共建国家森林城市的浓厚氛围。

　　发展绿色经济，促进森林城市建设

　　宣城坚持生态建设与产业发展并举，以“创森”推动发展，以发展促进“创森”，形成良性循环发展模式。

　　大力发展生态旅游。目前，全市共有国家级自然保护区2个，国家级森林公园4个、省级森林旅游示范景区5个。2015年上半年，全市接待国内外游客971.4万人次，增长15%，实现旅游总收入71.4亿元，增长18%。

　　加快发展林业产业。通过规划引导、项目扶持，宣州木业、郎溪花卉苗木、宁国森林食品等特色产业品牌效应渐现。全市现有年产值2000万元以上的规模性林业企业200家，其中国家林业重点龙头企业3家。2014年全市林业总产达值380亿元，较“创森”之初增长近35%。

　　培育发展新兴产业。通过“创森”，宣城的城市品位和生态优势得到进一步凸显，环境优势正逐步转变为发展优势。今年以来，中兴创新材料等重大项目成功落户，宣城市高端制造基础件产业集聚发展基地进入全省首批战略新兴产业集聚发展基地。农产品电子商务上半年销售额增长20%。

　　今后，宣城将把城市森林建设作为改善城市生态环境、提高城市品位、树立城市形象、推动城市可持续发展的战略工程常抓不懈，努力把宣城建设成为更具影响、更有魅力的生态宜居名城。

　　《 人民日报 》（ 2015年11月23日 14 版）

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