■在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施，有部署、没落实，有考核、没问责，导致许多工作流于形式

　　进入采暖季以来，东北、华北等地不时出现大范围、长时间的严重空气污染。公众不免有这样的疑问，《大气污染防治行动计划》实施了两年多，为什么灰霾还这么严重？

　　近日，环境保护部公布的环保综合督查结果显示，治污方案落实不力的情况仍然比较多。在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施，有部署、没落实，有考核、没问责，导致许多工作流于形式。这是大气污染防治不力的重要原因之一。

　　近几年，为了治理大气污染，从中央到地方，出台了很多法律法规和政策措施，也取得了明显成效。然而，在不少地方，政策措施的落实是打了折扣的。例如，河北省部分地市制定的压钢减煤计划，内容不实，可操作性不强；河南省南阳市制定了蓝天工程等系列实施方案，但与省政府要求相比，目标、任务和措施均存在不小差距；郑州市制定的14个大气污染治理专案，在被约谈前基本没有落实。

　　大的方案有问题，执法环境也不乐观。在不少地方，污染的祸首是肆意排污的无良企业。新环保法实施后，依然有污染企业胆大妄为。无论是治污方案难以落实，还是污染企业以身试法，根本原因就在于环境保护问责难到位，导致一些地方领导口头上重视、行动上不够重视。

　　2013年底，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。随后，不少地方调整了政绩考核办法，把生态文明建设作为考核评价的重要内容。但在具体执行过程中，一方面，多年来“以GDP增长率论英雄”的做法存在着巨大惯性，部分地方主政者的GDP情结一时难以消除，使得一些地方的考核制度改进调整还不到位，“指挥棒”看似变绿了些，但在实际执行过程中变化不大。另一方面，个别领导和高污染企业有着千丝万缕的关联，上马污染项目，保护污染企业，风险小，“收益”大，官照当，保护环境根本没动力。

　　发挥好领导干部这个“关键少数”的重要作用，需要进一步完善政绩考核及责任追究制度。今年开始施行的新环保法第68条已经对地方官员环保失职作出明确规定。今年8月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，突出地方党政主要领导的责任，强调“党政同责”，详细规定了25种追责情形。

　　考核及追责的尚方宝剑有了，但要让其具备更多可操作性，还需要进一步细化。如何在指标和权重上科学设置，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入干部评价体系，各地得有点实际动作。在完善制度的同时，还要根据考核评价结果，做到赏罚分明，形成示范和警诫效应。对推动生态文明建设工作不力，不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要按照相关法律法规的要求，及时亮出“黄牌”乃至“红牌”，实行终身追责。对像治污方案不落实这样的情形，是不是也该有人担责，有人受罚！

　　保护生态有奖励，治污不力须问责。只有形成这样的制度体系、为官氛围，做到奖惩分明、问责有力，才能督促地方政府切实落实环境保护的责任，让天蓝水碧早日到来。

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