农村环境治理是生态文明建设不可或缺的重要内容，各级政府越来越重视。但从当前情况来看，治理工程推进缓慢，治理成效不尽如人意，农村环境形势依然严峻。

　　一般认为，造成农村治污不力的原因主要包括：思想认识不到位，相关法制不完善，专项资金投入不足，基础设施建设滞后，监管能力薄弱，等等。这些因素的确在不同地区不同程度地影响了农村环境治理工作。但是，从中国社会科学院政治学研究所“基层治理与民主建设研究”项目组近年来了解到的情况看，即便在不存在上述因素的地方，治理效果也各有不同。调研显示，治理成效显著的地方，主要是因为它们在实践中较好地坚持和贯彻了精细化理念。

　　农村治污精细化理念是指，根据当地经济社会发展需要，将环境治理与其他相关工作巧妙衔接起来。比如浙江台州路桥区下辖的金大田村等村庄就成功走出了一条综合治污的路子。该村原是一个工业固废拆解行业发展区和废旧塑料分拣区，土壤和水质遭到严重污染。后来，在镇里的指导下，该村制定了一套将取缔拆解行业、开展废旧塑料整治和改善水体环境等工作相结合、共同推进的方案，最终不但在“污染重灾区”建成了一个生态公园，还建成了一个农村文化礼堂。

　　治污精细化还指根据治理对象和参与群众的特点，对治理流程进行改良再造。比如，我们在对湖南岳阳杨林乡白泥村调研时了解到，在“垃圾分类处理”工作中，该村改变了一般只将垃圾分为两类的做法，将垃圾分为“可回收垃圾”“可糜烂垃圾”和“可焚烧垃圾”，每户配置三个垃圾桶；改变一般只建大型垃圾焚烧场的做法，在每个村民小组增设垃圾分离屋；改变一般只聘请村级保洁员的做法，每个村民小组增设一名垃圾分离员，负责指导全组村民进行垃圾分类工作，等等。

　　此外，有的地方在区域共治中开创了合作共赢的局面。我们在浙江乐清调研了当地实施的“五水共治”工程。以白象镇中垟田村为例，由于村内河流流经六个村庄，故该村放弃了常见的各自为战、分段治理的做法，发起并牵头成立了一个由来自所涉村庄的70多名村民代表组成的“沿江河六村共治委员会”，共同商议具体事宜。

　　路桥、岳阳、乐清等地的探索说明，精细化理念本身并不是什么新鲜事物，无非是强调操作上要细针密缕、效果上要精益求精。但是，由于环境治理工作的复杂性以及农村工作的特殊性，农村环境治理工作应该更加重视和践行精细化理念。事实上，社会治理的其他很多工作，都需要认真践行精细化理念，从而告别高投入低产出的粗放模式，成功开创社会治理新局面。

　　（作者为中国社会科学院政治学研究所副研究员）

　　《 人民日报 》（ 2016年01月18日 05 版）

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