入夏以来，接连不断的强风暴雨从南到北先后席卷众多城市。一时间，大水漫城，城市“看海”，交通停摆，出行受阻，水电中断，城市正常运转、市民生活受到严重影响，暴露了很多城市在应急管理机制及减灾、防灾体系建设方面的“软肋”。

　　主要表现在：

　　城市规划不够科学。城市建设主导者缺乏减灾、防灾意识，城市规划编制中，对城市防灾、减灾、备灾等研究不够，对突发事件的应对缺乏周密安排。防灾规划更多地体现了单灾种、单系统的特点，在布局规划时，上下水、电力、电信、燃气、供暖等管理部门相互分隔，缺乏必要的信息共享和协调，根本不适应现今城市规模的急剧膨胀、人口和经济活动的高度密集情况下多种灾害相互交织的形势。很多城市虽然外在光鲜亮丽，但一遇突发性灾害时就黯然失色甚至瘫痪。

　　基础设施滞后。长期以来，很多城市基础设施建设长期存在着重形象轻功能、重短期轻长效、重建设轻管理的问题，城市道路、防洪排涝、公共空间、应急救援、社会保障等达不到应急要求。以排水系统为例，众多城市虽然“年年挖，年年建”，但排水系统只能勉强抵御“一年一遇”，碰到“五年一遇”就吃紧。再以应急避难场所建设为例，不少地方根本没有应急避险场所，一些地方虽然建有应急避险场所，但数量过少，规模过小，标准不高，功能不全。

　　应急管理粗放。灾害预警、应急管理尚未成为一些城市公共管理部门的日常事务，政出多门，预案不全，信息不畅，效率低下。在很多城市，官方提示局限在“今夜有暴风雨”等简单提示，几乎看不见灾民到哪里避雨、哪里低洼积水、哪些公交地铁停运、哪个方向的列车航班晚点、哪些路段已封闭等精准的信息服务。当一种交通方式中断或瘫痪时，无人对公众出行进行告知或疏导，无人对旅客、车辆进行妥善疏散安置，甚至出现地铁、铁路已经中断运行仍有大量人流源源不断涌去的情况。

　　中国是自然灾害多发国家，现在又进入了城镇化加速发展时期，城镇化在带来人口聚集和经济聚集的同时，也带来了灾害风险的聚集。如何完善城市应急管理机制，增强城市应对灾害能力，是众多城市建设发展中迫切需要解决的问题。

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