生态文明建设的福建样本

　　金秋八闽，天高气爽。“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿。”在厦门金砖会晤期间，习近平主席向全球嘉宾隆重推介厦门，世界的目光更加聚焦厦门，放眼福建。

　　生态“高颜值”，成为吸睛资本。12条主要河流水质保持全优，9个设区城市空气平均达标天数占比98.4%，PM2.5年均浓度27微克/立方米，森林覆盖率长期保持全国第一。

　　从2000年提出生态省建设的战略构想，到2014年3月建设全国首个生态文明先行示范区，再到2016年6月成为首个国家生态文明试验区，福建一路实践，一路探索。

　　“四梁八柱”拔地而起

　　“有了《职责规定》，感受到绿色‘指挥棒’带来的压力逐步升级，但环保责任也更明晰了，该干什么怎么干，心里更有数。”福建省一乡镇长坦言。

　　他所说的《职责规定》就是《福建省生态环境保护工作职责规定》（简称《职责规定》）。

　　今年6月，福建出台的《职责规定》通过列清单的形式明确界定各级党委、政府及52个部门130项生态环境保护工作职责。责任主体的覆盖在横向上新增了党委工作职责，纵向上从省级拓展至乡镇（街道）。

　　此举意味着，福建在完善生态环保监管体制、构建齐抓共管的格局上又迈出重要的一步。

　　这只是福建夯实生态文明顶层设计的一个缩影。

　　实行党政领导生态环境保护目标责任制管理，优化干部绩效考核指标，把环保工作比重由2%提高到10%，对没有完成环保任务或发生环境事故造成恶劣影响的，在干部提拔使用和评先评优中实行“一票否决”。

　　对约占全省县（市、区）总数40%的34个县（市），取消国内生产总值考核指标。

　　摸清生态家底，为生态文明制度提供检验器，长乐等6个县（市）探索编制自然资源资产负债表。

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　　聚焦难点重点，福建生态文明制度“四梁八柱”拔地而起。

　　机制活带动全盘活

　　改革不是叠床架屋，机制活，全盘活。福建以经济杠杆撬动绿色发展，促进企业污染治理从他律向自律改变。

　　当三明清流县东莹化工有限公司通过排污权抵押得到银行发放的150万元流动资金贷款时，公司副总经理徐能武激动地说：“化工企业是环保部门重点监管对象，没想到环保部门能够主动帮助我们获得这笔贷款。这表明我们公司的环保工作得到了肯定，企业的社会形象一下提高了，将鼓励我们继续走清洁生产、绿色发展道路。”

　　福建排污权二级交易市场活跃，占比超过70%，一些创新做法独树一帜。明确规定企业以有偿取得的排污权作为抵押物，可向金融机构申请贷款。这为企业新增一条融资渠道，得到点赞。

　　在全省环境高风险领域推行环境污染责任保险，分散企业对污染事故的赔付压力，有效保护污染受害者权益；将2277家企业列入环境信用评价，建立“守信激励、失信惩戒”机制，让环保一处失信处处失信。

　　不断创新环境监管机制，以严格实施主体功能区规划为基础，开展省级空间规划试点，推进多规合一；以问题为导向，环境质量会商机制不仅要分析数据，还要找出原因，对症下药；从设区市到乡村，建立四级环保网格监管体系，实现污染源一网打尽，截至目前，全省共有36083个网格员，打通环保监管“最后一公里”。

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　　一年多时间以来，试验区改革从设计快速迈向施工，到今年7月，已出台改革成果28项。

　　生态红利获得感满满

　　不仅要守住绿水青山，也要让绿水青山变成金山银山，生态文明改革成果更要让百姓可感可触。

　　秋日傍晚，三三两两垂钓者聚集在南平瓦口洋，青山如黛，白鹭翩飞。村民岑国祥说，没想到，这样的场景20多年后又回来了。

　　瓦口洋上游及周边曾有2500家养猪场，村里不到1000人，但是生猪却有5万头，600亩库湾成为藏污纳垢之地。“水环境质量只能变好，不能变坏”。南平市委市政府向省委省政府签订环保目标责任书，立下“军令状”。2月初一场治污攻坚战打响了。

　　以督促检查促真抓实干，市委常委会（扩大）会议直接开在一线，对于整治工作不力、进度滞后的给予通报直至责任追究。仅仅3个多月，南平延平区拆除4469家养猪场，削减生猪216万头。

　　立足长效治理，南平引导村民走绿色发展之路，点绿成金。瓦口洋全镇1400多养殖户有680多户成功转型，绿色成了许多村民赖以转型的最大财富。

　　借力中央环保督察，福建全面推进“洁净蓝天”“清新水域”“清洁土壤”三大工程，着力打造“清新福建”，努力追求有质量、有效益、可持续的发展。

　　“让生态美成为福建永续优势，建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园，让人民群众切实感受到环境改善带来的实实在在的生态红利。”省长于伟国如是说。用生态文明之匙开启“活优富美”之门，福建砥砺前行，久久为功。（记者魏然）