守住生态底线 “多规合一”打造美丽海南

　　“生态保护红线区内仍存在管理缺位、执法不严、相关专项规划滞后，缺乏底线意识等问题，共认定违法违规项目图斑2276个，占全省图斑总数的47.1%。”

　　这段信息来自海南省一个政府部门的最新简报，发布时间是2017年12月6日。这个政府部门不是国土厅，也不是环保厅，而是成立只有半年的海南省规划委员会（以下简称“海南省规委会”）。这个新机构是目前全国唯一的省级规划委员会。

　　海南省省长沈晓明曾在这个新部门成立那天说，海南省规委会因改革而生，要勇于为改革担当，发挥“敢为人先、敢闯敢试、敢于突破”的特区精神，努力推动政府治理体制机制创新。

　　这个新的政府部门被赋予了重要权力：负责执行海南省总体规划督察，巡查规划执行情况，监督各级政府及其职能部门执行总规，综合协调跨领域、跨区域规划执法。

　　与这个新机构一起被公众认知的还有一个新名词——“多规合一”。在海南省省委书记刘赐贵看来，“多规合一”将推动生态环境保护，最大限度守住资源环境生态红线，永葆海南岛的青山绿水和碧海蓝天。

　　“多规合一”就是要纠正规划打架

　　说起规划打架，海南人都会提及澄迈县的例子。该县曾经有一块待开发为生态软件园的7平方公里地块，但就是这不大的地方，在不同的规划中被赋予了不同的性质，在城乡规划中是建设用地，在国土规划中是耕地，在林业规划中是林地，挨着水库的是水利用地。

　　规划打架，土地性质说不清就没法用。相关部门只能协商着改，不同部门经常为规划协调，到底是什么性质的地、应该怎么处理，时间久了，谁都说不清。

　　实施“多规合一”后，软件园二期的总体规划图、控制性详细规划图里，红、黄、橙、绿等颜色清晰地标示出各个区域、地块的用途，商业用地、工业用地以及水、电、路、气、光纤“五网”配套设施线路，一目了然。

　　“地块多大面积、基准地价多少、能做什么产业，规划框定得一清二楚，向社会公示后，各部门照着流程办就行。企业进来后只要选好地，签了承诺书，就可以开工了。”海南老城经济开发区管委会软件园协调办主任伍岳向媒体如此介绍“多规合一”的奇效。

　　“多规合一”试点初见成效

　　事实上，在海南省规委会成立之前，当地就已经准备 “多规合一”两年多了。在这期间，相关工作已经引发了一系列舆论关注的大新闻。

　　2015年7月17日，海南省政府办公厅印发海岸带保护与开发专项检查的通知。这一通知的目标很明确：摸清本岛沿海1823公里海岸带保护开发情况，全面清理和依法查处违反《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》进行开发建设的行为。

　　当年7月底，海南省海洋渔业厅、海南省住建厅、海南省国土资源厅、海南省发改委等四大核心政府部门联合发布了一份通知——《关于暂停审批海岸带控制范围内建设项目的通知》，要求暂停经营性新建、扩建、改建项目的审批；在海岸带控制范围内，重大基础设施和重要公益性项目“一事一议”，科学论证，按程序审批。

　　海南省政府及其组成部门一系列的重磅行政行为都是在为“多规合一”铺路。

　　这距中央批准海南试点“多规合一”仅仅过去一个多月。2015年6月5日，在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上，海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点获得会议同意。

　　此后，海南省政府成立以时任省长刘赐贵为组长的领导小组，全力推动“多规合一”改革试点工作，17个省直部门全程参与。省级“多规合一”工作主要通过编制《海南省总体规划》，落实全省“一盘棋”理念，形成引领全省发展建设的一张蓝图。市、县“多规合一”工作同步推进，建立全省统一的空间规划体系，实现各项规划的有机衔接，最大限度地守住生态红线、发挥资源利用效率、提高行政审批效率。

　　“多规合一”因此一度成为海南省主政者最重要的一项工作。2017年博鳌亚洲论坛上，海南省政府召开专门的新闻发布会，向全世界媒体介绍“多规合一”的重大进展：目前已经编制完成《海南省总体规划(空间类2015-2030)》，梳理出的规划重叠或有矛盾的图斑72.1万块，地块面积达1578平方公里。

　　“多规合一”使开发边界更清晰

　　海南省规委会向中国青年报·中青在线记者提供的资料显示了“多规合一”改革在化解规划矛盾方面的“强大威力”：海口建设规模1.28万亩的潭丰洋土整项目被叫停，项目用地纳入省湿地公园，解决了建设用地与生态用地的矛盾；琼海市将耕地与林地冲突中的12平方公里划为林地，将61平方公里划为耕地，划定耕地开垦区，解决了耕地与林地规划矛盾，确保用地属性的唯一。

　　“多规合一”之后，海南岛有了更明确的“生态红线”：海南全省划定省级陆域生态保护红线区域面积11535平方公里，占全省陆地总面积的33.5%，海南岛近岸海域生态保护红线占近岸海域面积的35.1%。三亚市收回位于I类生态红线红树林保护区范围内已发证的住宅用地，建设红树林生态公园，把“青山绿水”真正还给市民。文昌市清澜红树林省级自然保护区，根据海南省总体规划要求，将周边38.5公顷地块调入保护区，将28.5公顷区域调出保护区，使红树林生态系统更紧密、更完整，生态安全屏障更可持续。

　　“多规合一”也使得海南岛的开发边界清晰了。各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区、乡村、基础设施等开发边界内到2020年建设用地规模不超过3667平方公里（占全省陆域面积的10.7%），三亚市核减开发边界外零散的现状建设用地18.89平方公里；海南昌江黎族自治县不但解决了工业用多、旅游用地不足的不问题，建设了一批旅游服务配套设施，而且还核减了2788公顷低效建设用地，大幅提高土地集约节约利用程度。

　　“多规合一”带来的附加效果是，海南省的行政审批效率大大提高了。在海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个不同类型的园区推行规划代立项、承诺公示制等“六个试行”，审批提速80%以上，审批事项减少70%以上，审批时间缩短至63个工作日。2016年4月28日，海南生态软件园公司申请幼儿园项目办理规划许可，经递交相关材料后，按照“承诺公示制”的方式，相关部门于4月30日就办理了项目规划许可。

　　11月30日，海南省召开生态保护红线区专项督察第一次联席会议。作为“多规合一”改革的一把“利剑”，专项督查今后的目标很集中，将紧抓三个方面的主要问题，一是市县党委、政府对生态红线重视不够，二是生态红线区内明显违法违规问题，三是近几年海岸带保护与开发、生态红线管控等相关法律法规出台后，仍明知故犯，肆意破坏生态环境的问题。（任明超）