连云港成为首个地市级战略环境评价试点

中央环保督察

江苏整改进行时

位于我省东北部的连云港，是“一带一路”国家战略的交汇点，在面对巨大发展机遇的同时，也面临巨大环保压力。自获得环保部战略环境评价试点以来，连云港全面确定“三线一单”，明确了生态空间红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单相关要求，并应用于空间管控。

连云港于2015年7月启动战略环境评价工作，成为环保部地市级战略环境评价首个试点。为编制高起点、高规格、高质量的战略环评，该市环保局聘请清华大学战略环境评价研究中心作为项目技术团队，签订战略环评合作合同。2016年11月，连云港战略环评取得环保部批复。

“开展战略环境评价，推进生态文明建设，从战略决策源头避免环境影响和生态破坏，为连云港市空间布局、城镇、港口和产业发展方式等重大决策提供战略支撑。”连云港环保局环评处处长周春台说，在地市级尺度探索环境保护优化经济发展新举措，对贯彻落实新《环保法》，探索新常态下环境管理工作，落实“三线一单”管理要求具有重要意义。

连云港发改委主任韦怀余说，战略环评的核心要义就是“要给发展做加法，必须先给环境负担做减法”。为了做好减法，连云港首次全面确定“三线一单”，明确到2030年，生态保护红线范围占国土陆域面积24.1%，超出省定面积逾160平方公里；将石化基地面积由原规划面积84平方公里压缩为62.6平方公里；炼油总规模由原规划5000万吨级削减至4000万吨级，芳烃年总规模由500万吨削减至400万吨；确保实现2020年地表水环境功能区达标率90%、近岸海域水环境功能区达标率78.6%的目标；对连云港化学工业园和灌云临港产业园，提出更为严格的管控要求，取消了某新建物流园区钢铁产业和危险品仓贮等项目……

“开展战略环境评价，将为连云港空间布局、城镇、港口和产业发展方式等重大决策提供战略支撑，从战略决策源头避免环境影响和生态破坏。”连云港市环保局局长韩尚富说，今年该市细化了“三线一单”管控要求：优化调增生态保护红线,调增羊山岛地质遗迹保护区、埒子口湿地、灌河洪水调蓄区、羊山岛、开山岛、前三岛等生态保护区域，并开展生态红线矢量化工作；基于生态功能、环境质量、环境风险和人居安全，以生态环境基本要素和乡镇街道为基础，将全市域划分为22类284个基本空间控制单元，分别提出空间、总量和环境准入的精细化管控要求，提高国土空间精细化管理水平；以改善环境质量为核心目标，优化产业空间布局，提出“一体两翼三辅”空间发展格局。

除了规划，还需借助信息化加强环境事前事中和事后监管。2016年底，连云港启动“连云港市环保大数据综合管理平台”项目建设，以建设项目环评智能审批平台为主线、生态环境监管平台为协同、环保大数据资源中心为数据支撑，初步实现了对全市建设项目从企业申请、受理、审批、批复、公示、统计分析、地图可视化等全业务流程的管理，并在审批会商环节提供生态保护空间管控、环境质量空间管控、人居安全空间管控、环境准入管控、总量指标管控、负面清单和优化行业布局等7个方面的智能审批支持，并对接省环保及相关部门数据，实现数据联网共享。

“今年我市将做到生态空间红线上不欠新账，严格落实分级分类管控要求。人居安全红线管控区作为主要的人口聚集区，禁止高污染行业布局，并排查整改环境安全隐患。”周春台说。

连云港还将在干部考核评价体系中，加重对生态建设和绿色发展的贡献指标权重，充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，推动实现绿色发展和改善环境质量的总体目标。 （吴 琼）