“有人管、管得住、管得好”  湖长制年底前将全面建成

工作人员在太湖鼋头渚风景区的湖面上打捞蓝藻（新华社记者 杨磊摄）

　　“河长制”推出一年后，中办、国办又于近日印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（以下简称《意见》），要求各地在2018年年底前全面建成湖长制。《意见》不仅明确了湖长的职责和任务，还提出了更为严格的湖泊管理保护措施。水利部副部长周学文表示，实施湖长制，是对河长制的一种深化和具体化，是为湖泊专门量身定做的。

　　水变清了，草变绿了，芦苇变挺了

　　湖泊具有重要的资源功能、经济功能和生态功能。但是长期以来，我国一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水系连通不畅、水环境状况恶化、生物栖息地破坏，湖泊功能严重退化。

　　与河流相比，湖泊自然属性复杂，管理保护难度更大。一是河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑；二是湖泊水体连通，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难；三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发；四是湖泊水体流动相对缓慢，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大；五是湖泊生态功能明显，遭受破坏对生态影响较大。

　　周学文表示，建立河长制、湖长制，“目的就是要河湖有人管、管得住、管得好，维护好河湖的健康生命。”在实践中，各地做了很多探索，也建立了很多工作机制，主要包括协调联动机制、督导检查机制、考核奖惩机制、社会监督等四项机制。通过发挥好这些机制的作用，促进各级河长履职尽责。

　　据央视《焦点访谈》报道，横跨淮安、扬州在内四个县区的白马湖，在实施湖长制之前，基本上处于“九龙治水，各管一段”。被污染的湖泊生态修复起来很难，往往是一个村或者一个乡镇很难解决的。影响白马湖生态的漂浮物水花生就一度出现这边刚治理好了，那边的又飘过来了，如此往返，成为了白马湖生态修复的痛点和难点。

　　去年5月，江苏省建成了省、市、县、乡、村五级湖长体系。一些过去难以办成的事，现在都开始逐步解决。恢复白马湖生态，最难办的就是退圩还湖，因为涉及到渔民的安置问题，一直是个难啃的骨头。在这次推进退圩还湖的过程中，由市县乡村湖长统一组织实施全面的退圩还湖工作，层层抓落实。

　　“现在的白马湖，水变清了，草变绿了，芦苇变挺了，最关键的是渔民的收入增加了，得到了实惠。” 渔民刘元标说。

　　“各人自扫门前雪，门前清”

　　《意见》要求强化湖泊岸线管理保护。实行湖泊岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。

　　水利部发展研究中心副主任段红东认为，根据湖泊岸线主要功能属性，划分不同的功能分区，有针对性的制定不同功能分区的管理保护要求和治理修复具体措施，强化岸线用途管制和节约集约利用，使湖泊的面积不萎缩、水质不恶化、功能不退化。“这不仅是湖泊治理的基础性工作，也是强化湖泊水域岸线空间管理的有效手段，更是维护湖泊健康生命的必然要求。”

　　对于湖泊的岸线管理，东南大学能源与环境学院教授吕锡武举了太湖蓝藻治理的例子。太湖每年爆发蓝藻，强度高、面积大且持续时间长，太湖的蓝藻治理采用的就是“属地管理”。“蓝藻出现在哪个区域就由哪个区域负责，在宜兴就由宜兴打捞，在武进就由武进打捞，费用和人员都非常可观。涉及到河长和湖长也是一样，地方长官负责制让各地方长官更加重视当地湖泊的生态环境，明确职责，各人自扫门前雪，门前清”。

　　湖泊健康评估可以自评估+第三方评估

　　《意见》要求开展湖泊生态治理与修复，实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。

　　段红东表示，湖泊健康评估，主要是对湖泊的自然指标和社会经济服务指标进行评价，如湖泊在水文、水质、水生物、栖息地以及湖泊资源开发利用等。“关于湖泊的健康评估，由湖长组织实施，既可以由政府相关部门开展湖泊健康评估工作，或者通过购买服务的方式，由第三方进行湖泊健康评估，也可采取‘自评估、第三方评估’相结合的方式。”

　　段红东认为，湖泊的健康评估是为了更有效、更合理、更具针对性地开展湖泊保护与治理。在湖泊健康评估的过程中，及时发现问题、认真总结经验，有助于对湖泊进行精准化施策、精细化管理，为湖泊的治理提供技术和数据支撑。

　　还湖泊以宁静、和谐、美丽

　　据了解，全面推行河长制以来，一些地区在湖泊设立了湖长，明确责任分工，强化统筹协调，注重系统治理，比较有效的解决了一些过去长期以来想解决而未能解决的问题，河湖生态功能和环境质量有了明显的改善和提升。

　　段红东认为，按照《意见》要求，在湖泊实施湖长制，还应该进一步提高思想认识，把实施湖长制摆在生态文明建设的重要位置，形成与严格湖泊保护相适应的产业结构、生产方式、生活方式，还湖泊以宁静、和谐、美丽。“湖长制是在河长制基础上进一步深化的产物，要对全面推行河长制工作过程中典型经验、好的做法加以梳理提炼，形成各类可复制、可推广的典型案例，为实施湖长制提供借鉴参考。”

　　另外，段红东还提到应建立健全湖长制考核问责机制。建立健全考核问责机制，县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。要通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。

　　吕锡武则认为，设立湖长和河长有很多积极的意义，但不能过分夸大其作用。“因为湖长和河长不具备水利部、环保部等部门的专业职能，它实际上起到的是综合协调以及监督和督促的作用，对各个部门提出严格的要求。湖长、河长的作用是有限的，最重要的是各职能部门要各司其职，要依法依规，注重地方经济发展的同时也不要忽略对生态环境的保护”。