两会声音：制定长期退耕还林补助政策

　　退耕还林重点区域大多与国家级贫困地区重合，尤其是西部、北部退耕区生态环境脆弱但区位十分重要，直接关系到我国的生态安全。按照国家政策，前一轮退耕还林政策补助已从2016年起陆续到期。全国政协委员、宁夏农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐建议，国家应制定行之有效的退耕还林长期补助政策，防止农民毁林复垦。

　　蒋齐说，退耕还林是党中央、国务院作出的重大战略决策，是世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、农民参与程度最高的重大生态工程，更是一项惠及25个省(区、市)和新疆生产建设兵团的3200万农户、1.24亿农民的重大民生工程。2014年，我国启动新一轮退耕还林工程，到2020年将退耕还林还草近8000万亩，补偿形式也从第一轮退耕的种苗、生活费和粮食补助改为每亩补偿1600元、5年分3次发放。这些政策的出台，极大地调动了当地农民参与工程建设的积极性。

　　多年来，广大退耕农户为了国家的生态安全，拿出土地搞生态建设，为社会提供了多样化的生态产品，让公众分享了生态红利。蒋齐说，退耕户前期虽然享受了国家的政策补助，但从长远来看，以生态林种植为重点（前一轮退耕还林生态林占比92%以上，新一轮退耕还林已取消生态林、经济林比例限制）的退耕区在国家停止政策补助后，退耕农户家庭收入下降将是必然，尤其是宁夏、陕西、甘肃、新疆等西北省份，难免出现退耕区农民因收入降低致贫、影响精准脱贫进程，同时也因生计问题而毁林复耕。

　　为了巩固好退耕还林成果，确保“耕地退得下，农民稳得住，复垦不反弹”，保证青山永驻、绿水长流、江河安澜、可持续发展，蒋齐建议，国家应制定长期行之有效的退耕还林补助政策，防止毁林复垦情况的发生。具体补助形式和标准，蒋齐建议，前一轮退耕还林期满后，符合条件的退耕还林生态林要尽可能纳入国家生态效益补偿，适当提高补偿标准，并与管护效益挂钩，政府购买服务；新一轮退耕还林补偿标准实行动态、差别化管理，每亩补偿标准保持在1600-2500元。