控烟博弈根本是利益之争

据《京华时报》报道，我国签署《烟草控制框架公约》已近五年，作为该公约的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约五年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在三年内增加了两亿人。中国失约，已成定局。

其实，严厉的禁烟措施，在欧洲国家非常普遍。比较起来，我们国家对公共场合禁烟的措施其实非常之少，所以有必要出台基本适合我们的国情相关措施。有人甚至认为，应该将禁烟列入法律职权范围。不吸烟者在工作场所、公共运输工具和室内受到禁烟法令的保护，吸烟者如果无视禁烟令，就应该成为被告。但事实是，禁烟罚款都难以执行，还奢谈其他？笔者以为，中国之所以冠为世界第一烟草大国，主要由财税制度和政府对短期利益的考虑过多造成。

正是因此，禁烟令出台难，出台后执行更难。禁烟的根本，在于打破现有的烟草专卖制度。但长期以来，我们对烟草行业太过宽容。中国在2003年签署《烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效。公约明确要求：缔约方应广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，特别指出“禁止对国际事件、活动或其参加者的烟草赞助。”

根据公约，尽管烟草广告在中国受禁，但诸多烟草公司并未罢手，直白与露骨的烟草广告似乎消失，不同形式、途径、技巧的烟草广告，包括公益广告形式，打擦边球的，依旧到处出现。譬如，春晚，×××(烟草)公司(集团)给全国人民拜年、烟草公司赞助大型文体活动等，而像“鹤舞白沙，我心飞翔”、“思想有多远，就能走多远”之类的间接烟草广告更是满天飞。前年，甚至有烟草公司表示要赞助上海世博会。

烟草广告泛滥和公共场所禁烟不力，是我国对烟草整体管控态度的缩影，损害的是我国控烟承诺。前年，在南非德班举行的国际控烟大会上，中国接受了控烟公约三条新标准———把“腐烂的肺”等警示图片印在烟盒上，并且全面禁止任何形式的烟草广告、促销与赞助，禁止烟草行业干预政府政策。但我们并未准确兑现公约的承诺。

烟草企业和烟草企业的利益代言机构———烟草专卖局，当然会千方百计保护烟草行业发展繁荣。这其中，也包括各类隐形广告、软广告以及所谓公益广告等手段。彻底打破烟草专卖制度，地方上没有动力的；全面禁烟，卫生部门形单影只。考虑全社会长远的健康问题，必须全面禁烟，政府应该下决心，逐步破除利益羁绊，这才是禁烟的关键。