认清洪水“利害”，打磨管理利器

据媒体报道，10月中旬，法国南部的奥德省骤降暴雨，多处要道被冲断，大量路面彻底被洪水淹没，变成河道。

事实上，一场大暴雨让一个现代化的城市瞬时沦为“泽国”的现象并不鲜见。法国尼斯综合理工大学前校长菲利普·顾博维尔教授告诉科技日报记者，这一场景也曾发生在美国、日本的城市。

有研究指出，洪水灾害是全球发生频率最高，且经济损失较严重的自然灾害。在全球气候变化的大背景下，极端天气时有发生，使得洪水管理面对更多的不确定性。

如何加强洪水风险综合管理，减小洪水灾害带来的损失和影响，无疑是世界各国共同面临的重要课题。

同样，这也是近日召开的洪水管理国际论坛上，各国专家们热议的焦点话题。

雨洪也是一种资源

在国际洪水管理论坛主席斯洛博丹·西蒙诺维奇教授看来，有些人在谈论洪水时喜欢用“管控”一词，但实际上人类是不可能控制自然的，只能采取一些干预措施来应对可能发生的灾害。

水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心原常务副主任程晓陶也认为，从控制洪水到洪水管理，是当代防洪战略转移的重要标志。作为国内较早开展洪水管理研究的专家之一，程晓陶介绍，洪水风险管理是洪水管理的模式之一，即在充分认识洪水“利、害”两面性的基础上，协调处理好人与洪水之间的关系。

“洪水可能带来灾害，但换一个角度看，雨洪也是一种资源。所谓风险管理，追求的是适度与有限的管理目标，而不是过分强调‘人定胜天’，相反，要注重人水和谐的可持续发展路径。”程晓陶说。

水利部原总规划师张志彤认为，实施洪水风险管理是防洪的关键。他指出，受特殊地理和气候条件的影响和控制，中国约有70%的国土面积会遭受不同程度洪涝灾害的影响，江河洪水、山区洪水、暴雨内涝等洪涝灾害频发。

为了尽可能降低洪水带来的风险，编制风险图显得尤为重要。据介绍，近年来，财政部安排中央财政专项经费13.02亿元，推进实施《全国重点地区洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》，合计编制完成了我国重要防洪区49.6万平方公里的洪水风险图，涵盖全国所有重点防洪保护区（40.8万平方公里），国家重要和一般蓄滞洪区78处（2.9万平方公里），主要江河中下游洪泛区26处（0.88万平方公里），重点和重要防洪城市45座（1.3万平方公里），中小河流重点河段198处（3.7万平方公里）。

量化“韧性”提高应对洪灾能力

围绕洪水风险管理，国际学术界已经形成了一些共识。但斯洛博丹·西蒙诺维奇认为，一方面洪水风险具有很多不确定性，另一方面，在洪水灾害的备灾、救灾等过程中，需要对风险进行评估，并得出评估数值，而为了更好地了解灾害过程中的动态变化情况，需要基于评估数值，对城市或地区应对灾害的“韧性”进行量化研究。

所谓“韧性”，强调的是对灾害的承受能力和适应性。为了解释“韧性”，斯洛博丹·西蒙诺维奇画了一张“U”形图表。在图表中，纵轴为城市系统功能，横轴为时间。当致灾外力超出系统防御能力时，曲线开始下降。降至最低点后，曲线开始回升，即进入恢复重建阶段。

通过量化“韧性”，可以了解在不同阶段，采取不同的措施会起到什么样的效果，进而更好地辅助决策。以曲线上升阶段为例，斯洛博丹·西蒙诺维奇指出，通过评估，可以决定采取什么样的灾害响应措施，比如是否需要动员更多的人力财力，以及延长或者缩短恢复重建的时间。

菲利普·顾博维尔认为，应用智能解决方案，打造智慧城市，也是提升城市应对洪灾能力的重要手段。这首先需要安装多种传感器，收集地势地形、雨水等信息，以全面的视角对灾情进行高效的监测与评估。

此外，虚拟现实、增强现实等技术的应用，也将对于洪水灾害的研究和科普起到积极的作用。“通过虚拟现实技术，可以让年轻人带上头盔，体验洪水来临的场景。而增强现实技术，可以让人们模拟洪灾发生时的场景，进行救灾路线规划和演练，从而增强应对的能力。” 菲利普·顾博维尔说。（记者 唐 婷）