水美“太湖明珠”

江苏省无锡市水生态文明城市建设试点工作纪实

2018年12月07日10:22  来源:人民网-环保频道
 

  蠡湖形如葫芦,是太湖伸入无锡市的一个小角,相传春秋时越国大夫范蠡助越王勾践灭吴国后偕美人西施隐居于此。初冬时节草木转黄,蠡湖公园水泛涟漪,湖畔的亭台楼阁掩映在茂林修竹中,与不远处的太湖鼋头渚隔水相望,颇有移步换景之趣。太湖贡湖湾湿地公园内,远处烟波浩渺、帆船游弋,近处水清见底、水草丛生、禽鸟嬉戏,引来众多无锡市民和游客来休闲赏景。无锡的城市颜值、群众的获得感,都因水生态文明城市建设得到明显提升。

  江苏省无锡市,有“太湖明珠”之誉。2013年7月被水利部列入全国首批水生态文明建设试点城市以来,无锡市坚持以太湖治理为统领,努力建设安全集约的水资源体系、健康畅达的水环境体系、和谐秀美的水生态体系、严格现代的水管理体系、彰显特色的水文化体系等五大体系,走出了一条有无锡特色的水生态文明城市建设道路,于2017年7月顺利通过了水利部和江苏省政府联合主持的水生态文明城市建设试点验收。

  聚焦太湖治理,打造河湖治理升级版

  无锡市北倚长江,南滨太湖,京杭大运河穿行而过,年均降雨量约1100毫米,境内水域面积1502平方公里,占全市总面积的32.4%,共有大小河道5635条,总长7330多公里,水资源总量92.73亿立方米,人均水资源占有量2096立方米。有着“太湖明珠”之誉,无锡市是全国水利现代化、全国节水型社会、全国水生态文明城市建设三个“国家级试点市”。

  “太湖美,美就美在太湖水。”无锡市始终把太湖治理作为全市经济社会发展和生态文明建设的重中之重。作为河长制的重要发源地,无锡河长制工作经历了11年的探索与发展历程。在推进水生态文明城市建设过程中,无锡市坚持把推行河长制湖长制作为一项重要抓手,在认真贯彻落实中央关于推行河长制湖长制决策部署和江苏省有关要求的同时,结合本地实际自我加压,积极打造河湖治理升级版,力争河湖水质一年比一年好。

  2016年1月,作为“十三五”的开局之年,无锡市委市政府召开的第一个全局性工作会议就是“太湖治理暨河道综合整治工作推进会”,并出台了工业污染防治、排水达标区建设、畜禽养殖污染防治、河道综合整治等“1+4”配套文件。2017年3月,无锡市委常委会审议通过了《无锡市全面深化河长制实施方案》。按照该《方案》,无锡市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级河长全部落实,全市5635条村级以上河道实现河长制管理全覆盖。2018年1月24日,省委常委、市委书记、市级总河长李小敏再次召开2018年首个全局性工作会议全市河长大会,会议直接开到乡镇(街道)一级。会议深入分析当前河湖整治工作情况,进一步明确河(湖)长制工作目标任务。2016年至今,江苏省委常委、无锡市委书记、无锡市总河长李小敏先后就河湖治理工作作出40多次批示,10多次率队现场检查、实地暗访、专题办公。

  无锡市水利局局长张海泉表示:“党政领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护的河湖管护网络逐步健全,为入太湖各条河流有效治理和太湖水清岸绿奠定了坚实基础。”无锡市内6条省管河湖和13条主要入湖河道实行“省、市双河长”管理,由省、市主要领导共同担任河长,15条重要区域性河道及蠡湖由无锡市四套班子领导担任河长。各级党委、政府主要领导同时担任本地总河长,分管领导任副总河长,各级河长分工履职、责权明确,涉水各职能部门密切协作,各级河长制办公室作为常设机构设在水利部门。无锡市在市水利局增设内设机构河湖管理处,承担市河长制办公室具体行政职责。

  按照中央和江苏省的要求,无锡市逐条河道、逐个水功能区梳理存在问题,按照“一河一策”、水功能区“一区一策”落实综合治理措施,并要求限期达标。各级河长湖长的责任进一步压实。

  无锡市水利局副局长兰秀凯表示:“蓝藻滋生是太湖治理的一项‘老大难’问题,蓝藻密度也是太湖健康状况的晴雨表。夏季更是蓝藻滋生的高发期。”2007年夏季的太湖蓝藻爆发事件曾一度成为当年的热点新闻。如今,在无锡市及太湖沿岸各地的有效治理下,太湖水质得到稳步改善,蓝藻滋生情况得到有效控制,太湖实现了连续11年安全度夏。

  坚持节水优先,实现水资源集约、高效利用

  张海泉表示:“建设水生态文明、实现人水和谐,迫切需要调整人的行为、纠正人的错误行为,减少水污染和水浪费、实现水资源的集约与高效利用是必由之路。”近年来,无锡市认真落实“节水优先”方针,不断强化工作措施,加大节水力度。无锡市区、江阴市、宜兴市已经全覆盖建设成为国家级节水型城市群,江阴市、宜兴市成为省级节水型社会示范区,节水型社会建设成效显著。无锡市万元GDP取水量、万元工业增加值取水量等节水关键指标位居江苏省前列。

  在取水用水监督管理上,“无锡市严格执行用水总量控制和用水效率控制制度,加强取水监督,定期不定期赴取水现场核查取用水情况,抄录取用水量,做好取用水计划执行情况的跟踪管理、计量管理、信息化管理、水资源费征收管理等工作。”兰秀凯介绍。无锡市建立了用水审计制度,公布了取用水大户名录,开展了企业用水对标达标和节水标杆企业建设。对新改扩建建设项目,严格水资源论证制度、取水许可制度,完成18家单位用水审计试点工作,取得了较好的管理效果和示范效应。

  节水减排是实现水资源集约、高效利用的必由之路。在工业节水上,无锡以控制点源污染为重点,结合产业结构调整和工业布局调整,推动形成园区内企业统一取水、统一供水、串联用水、统一处理污水、统一回用的节水减污新格局;在农业节水上,无锡市以控制面源污染为重点,扎实推进农村水利现代化农业示范园建设,示范推广喷灌、微喷灌、滴灌、移动式灌溉、渠系防渗、全自动智能化、变频恒压自动和物联网自动灌溉等技术。在生活节水上,无锡市以控制点面污染源为重点,以节水型社区、学校等载体创建为抓手,大力开展“爱水惜水、节约用水”为主题的节水型社会建设。

  全市累计创建完成了4个省级以上节水型社会示范区、250家省级节水型企业和单位、10家省级节水型高校、125个节水型学校、33个省级节水型灌区、108个省级节水型社区、207个节水减排示范项目、75个太湖治理节水减排项目、16个节水教育基地,组织56家企业开展“八大工业行业节水行动”,每年都超额完成江苏省政府下达的载体建设任务。

  雨污水的再生利用,是发展循环经济、实现绿色发展的应有之义。无锡市积极推进工业园区污水集中处理回用,新吴区再生水回用示范工程每年可节水1277万吨。积极推进污水处理厂尾水再生利用,目前全市城镇污水处理厂再生水回用率已达30%以上。在雨水利用上,宜兴市、江阴市、锡山区、江南大学等建成一批雨水利用示范项目。同时积极在新建住宅小区推广雨水利用项目建设,建成39个雨水利用项目,雨水利用达每天3345立方米。

  强化源头管控,推进水生态环境保护与修复

  无锡市出台了《以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》,着力发展具有比较优势的战略性新兴产业、具有领先优势的智能制造产业、具有特色优势的现代服务业,深入实施产业强市主导战略和创新驱动核心战略,扎实推动产业转型升级。面对传统产业的污染“存量”问题,无锡市全力推进实施“两减六治三提升专项行动”、“化工企业四个一批 (关停一批、转移一批、 升级一批和重组一批)专项行动”。同时,高标准建设污水处理设施,市区污水截流管网实现基本全覆盖;累计建成5220块“排水达标区”;全市建成73座城镇污水处理厂,日处理能力超过220万吨,无锡市区生活污水处理率达98%,全市达93%;全面实施污水处理厂提标改造执行一级A标准、太湖一级保护区内试点执行优于一级A标准,排水户纳管率、污水管网覆盖率、污水处理率、尾水排放提标率等指标处于江苏省以及全国的领先水平。

  张海泉介绍:“全市入河排污口数量由2006年的1100个左右下降到2017年的105个。”在控制水污染物总量上,无锡市严格实施总量减排、水环境区域补偿、排污权有偿使用和交易等三项制度,倒逼水污染物总量减排。按照“污水管网到,排污口封”的原则,无锡市强力推进入河排污口封堵和整治整合,严格落实尾水“生态处理+再生回用”,水利、环保部门依法严格实施入河排污口设置许可、环境影响评价报告书审批,加强排污监管。

  兰秀凯介绍:“以太湖湖体为中心,无锡市将全市行政区域划分为太湖一、二、三级保护区,大力推进生态保护区建设”。一级保护区范围内,沿太湖200米左右范围内全面建成湿地生态景观隔离带,全面撤除一级保护区1公里范围内的传统种养业,全面完成沿湖纵深1公里范围内所有企业和农村居民点的搬迁,沿湖纵深5公里范围内全面建成循环经济带。对有条件的沿湖地区全面实行退渔(田)还湖,扩大水面面积,提高湖水自净能力。当前无锡全市上下正进一步提升“一圈、一带、一区”生态体系:着力打造太湖生态保护圈,深化环太湖绿色生态廊道建设,构建环湖生态屏障,建设江阴长江生态安全带,开展宜兴生态保护引领区建设。锡市积极推进“一湖一城、一岛三带、九园百村”等十六项重点示范工程建设,试点期内实际共计建设工程125项,总体超额完成试点任务,累计完成投资总额226亿元。

  蓝藻爆发会导致水体发臭以及鱼虾、水草等水生动植物大面积死亡,危及城市供水安全的同时,还会给太湖水生态环境带来巨大破坏。面对蓝藻滋生问题,无锡市坚持标本兼治,走出了一条“科学化监测预警、专业化队伍、机械化打捞、工厂化处置、资源化利用、信息化管理”的蓝藻治理和湖泛防控新路。一方面,无锡市持续推进新沟河、新孟河工程等水利工程建设,通过梅梁湖泵站、大渲河泵站常年调引太湖水,增强太湖水体的流动性和新旧交换;另一方面大力推进太湖清淤,累计完成太湖清淤面积达84.6平方公里,清淤总量2274万方,全面超额完成江苏省政府下达的任务,削减了太湖的内源污染负荷,降低了太湖蓝藻爆发的风险。

  2007年以来,无锡市累计打捞蓝藻1338万吨,相当于从水体中清除3572.46吨氮、833.12吨磷。全市建成15座各类型藻水分离站,处理规模可达3.3万吨藻浆/天。蓝藻治理“无锡模式”逐步完善,治理链不断延伸完善。

  实现江湖并举,持续提升供水安全保障水平

  供水安全是人水和谐的重要体现,是水生态文明城市建设的应有之义。近年来,无锡市新建了长江锡澄水厂,实现了“江湖并举,互济互备”“江湖源水互备,清水管网互联互通、地下水补充应急”的供水格局。建成投运了南泉水源厂和锡东水源厂预处理工程及中桥、雪浪、锡东三个净水厂深度处理工程,自来水制水技术和工艺先进,严密监测各自来水厂出厂水质和管网末梢水水质,确保不达标自来水不出厂、不进管网。

  无锡市投入28亿元,建成长江锡澄水厂和太湖锡东水厂扩建工程,新增水量50万吨/日,无锡市区水能供力进一步扩容到245万吨/日,在太湖或长江任何单个水源地水质恶化不能取水时,确保正常供水,不影响生活生产,不断完善区域应急备用水源体系。同时建成41公里“安全供水高速通道”,把使用长江水源的锡澄净水厂和使用太湖水源的中桥、雪浪、锡东净水厂的出厂清水管连接起来,形成四个净水厂互联互通的“清水通道”,全市安全供水保障水平进一步提升。有力有序推进饮用水源地达标建设,太湖贡湖和锡东、宜兴横山水库和油车水库、长江小湾和西石桥6个水源地已通过了江苏省验收,肖山水源地达标建设工作正在推进中。

  做到从严考核,试点成效显著

  无锡市坚持把河湖治理与保护作为无锡“生命工程”来推动,将太湖新城水生态城1/3土地用来做生态。在水生态文明建设的战役中,把实施最严格水资源管理制度、太湖治理、生态文明建设、“水十条”等相关指标作为硬指标硬政绩,纳入年度政府工作目标考核重要内容,强化专项考核。张海泉表示:“从严考核也体现在全面施行生态补偿机制上,无锡市每年注入8500万对80余万亩生态保护区域进行生态补偿。”

  试点工作启动以来,水功能区水质明显提高。2016年全市重点水功能区(“十二五”国家和省考核的重点水功能区,共51个)水质达标率66.7%,较2005年(11.8%)、2010年(23.5%)、2015年(41.2%)分别提升55个、43个、25.5个百分点。其中:2016年列入“十三五”国家考核的重点水功能区水质达标率达到73%;2005年,全市92%的水体水质劣于Ⅴ类标准,2016年该指标下降到13.3%;2007年,13条主要入太湖河流中有12条水质劣Ⅴ类,2014、2015年、2016年、2017年连续四年为0条,水质普遍提升1-2个类别。

  太湖湖体主要水质指标呈逐年改善趋势。2016年,氨氮、总磷、总氮、高锰酸盐指数较2007年分别下降89.3%、30.6%、48.4%、40.1%。蓝藻发生的面积、强度、频次、藻密度、生物量、富营养指数等明显下降,大面积湖泛现象基本消失。国内湖泊治理中,太湖无锡水域率先出现“藻草共生”现象,太湖水生动植物数量得到较好恢复,水生态环境持续改善。

  无锡市用水效率实现持续提升,各项用水指标稳中有降。全市万元工业增加值取水量由2005年的 30.7立方米、2010年的15.2立方米、2015年的10.43立方米下降到2016年的9.98立方米,万元GDP取水量由111.5立方米、58.7立方米、31.3立方米下降到29.17立方米,工业用水重复利用率从60%提高到80%。

  无锡市人水和谐水平得到明显提升。以实现“水清、岸绿、河畅、景美、生态”为目标,无锡市大力推进“水美乡村”建设,共创建完成13个水美乡镇、122个水美村庄,累计建成7个国家级水利风景区,4个省级水利风景区。蠡湖公园、长广溪湿地公园、贡湖湾湿地公园等滨水公园相继建成并向本地市民和游客免费开放,蠡湖渔父岛、长广溪石塘廊桥、蠡堤等一系列凝聚着丰富水文化的景观为群众提供了休闲娱乐的优良场所,公众对水生态文明建设的满意度和获得感持续提升,全社会水生态文明理念不断增强。无锡太湖水生动植物栖息地得到较好恢复,生物多样性实现较大幅度的提升,无锡市市歌《太湖美》中“水上有白帆哪,啊水下有红菱哪,啊水边芦苇青,水底鱼虾肥┈┈红旗映绿波哪,啊春风湖面吹哪,啊水是丰收酒,湖是碧玉杯”表达了沿岸群众对美丽太湖的赞美。

  近年来,无锡先后荣膺国际花园城市、全国生态市、全国最佳人居环境城市、全国生态园林城市、国家环保模范城市、全国文明城市、国家节水型城市、全国水生态系统保护与修复示范市等荣誉。水生态文明建设永远在路上。站在新的起点上,无锡市聚焦“水净、水活、水美”,正朝着建设蓝天碧水与绿色城市相互融合、江河湖泊水景观交相辉映的滨水花园城市迈进,努力为加快建设“强富美高”新无锡提供坚强的支撑和保障。(楚河)

(责编:初梓瑞、贺迎春)