在防汛的背后——记严峻汛情形势下的水利担当

连日来，持续的强降雨引发长江中下游汛情告急，悬于城市之上的江河、泽国般的家园、冲锋陷阵的士兵都牵动着亿万国人的心。长江告急、太湖告急、淮河告急、鄱阳湖告急……322条河流发生超警以上洪水，其中112条河流超保、37条超历史。具象的数字背后，是严峻的形势，更是缜密的应对。

当前，南方防汛形势十分严峻，长江中下游干流全线超警并发生今年第2号洪水；太湖发生流域型大洪水；淮河发生2020年第1号洪水。受连续强降雨影响，江西省境内鄱阳湖水系水位不断上涨，鄱阳湖标志站星子站以及鄱阳站、康山站、棠阴站全部超过历史极值，鄱阳湖水系内多处圩堤出现漫堤险情。

闻汛而动火速集结，湍流之中舍己救人，肩扛手提加固堤防，满身泥垢席地而睡……这是解放军、武警指战员以及消防救援队伍在此次抗洪抢险中的真实写照。

一幕幕场景令人感动，又都似曾相识。距离记忆中那场洪水已过去整整22年，但当年洪水留下的阴霾依然浅埋在许多人的心头。关于洪水灾情的记忆与现实总是点醒着人们，洪水灾害这个“黑天鹅”总会不期而至，而防控“黑天鹅”，防患于未然，永远是我们需要精进的必修课。

事实上，虽然今年持续强降雨的笼罩之下，局部受灾严重，但入汛以来，全国洪涝灾害受灾人口、死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失，与近5年同期相比分别下降了7.3%、51.2%、69.3%和9.4%。（数据来源7月13日国新办政策吹风会）

在各项洪涝灾害损失指标下降的背后，在奋战在抗洪抢险一线的英雄背后，还有一群人，他们在目光所及外默默无闻的付出，并不为人所知。他们滚动预测预报，及时通报雨水情信息；他们科学调度水工程，拦洪削峰；他们提供技术分析，支撑抗洪抢险……他们，就是水利人。

他们的职责

乔木亭亭倚盖苍，栉风沐雨自担当。

如果根据事件发生、发展、结尾的过程，梳理防汛抗旱工作进程的话，那么防汛抗旱大体可分为预测预报、水工程调度和抢险救援三个阶段。机构改革以来，水利部在防汛抗旱工作方面主要负责预测预报、水工程调度和为抢险救援提供技术支撑，可以说水利部肩负着防汛抗旱“两段半”的职责。

进入7月以来，我国南方地区暴雨洪水集中频繁发生，部分地区洪涝灾害严重。水利部门在“两段半”的进程中是如何围绕预测预报、决策部署以及科学调度尽职守责的呢？

“从3月28日入汛以来，我们即开始滚动预报预测并进行会商研判。”水利部水旱灾害防御司技术信息处处长王为介绍，“进入6月后，随着汛情形势日趋严峻，我们在加密预测预报频次的同时，也提高会商频率，每天至少会商一次，多的时候可能有两三次。”

7月21日鄂竟平部长主持召开会商会。

通过及时准确的预测预报以及密集的会商，各相关部门互联互通，准确、全面把握雨水情信息，分析、研判各地实时防汛形势，为随后的工作部署提供了前提与基础。

王为说：“包括很多重要的决策，比如说7月12日水利部启动水旱灾害防御Ⅱ级应急响应，都是在会商会上，通过充分研究讨论后确定的。”

除了整体上的部署，水利部还针对各个流域及地方不同的情况实施分类指导，精准督促。

王为介绍，针对当前长江、太湖、淮河的汛情，水利部除了内部会商部署外，还随时与水利部长委、太湖局、淮委和有关省水利厅进行视频连线，进一步研究细化三峡等水库以及蒙洼等蓄滞洪区的运用调度措施，太湖超标准洪水应急调度方案以及淮河洪水应对措施。此外，水利部还发出通知指导有关省做好堤防巡查防守等工作。

据悉，自7月以来，水利部先后派出5个部领导带队的工作组，深入一线，靠前指挥，分赴长江、淮河、太湖流域的江西、安徽、湖南、湖北、江苏、浙江等地检查指导水旱灾害防御工作。同时，增加多个工作组和督查暗访组，协助地方开展风险隐患排查相关内容。

预测预报、会商研判、科学调度、下发通知、启动响应、现场指导、督查暗访……一组组环环相扣的应对措施，是洪水面前水利部沉着应对的使命担当，也是防汛抗旱责任落实的必然选择。

面对汛情，肩负职责与使命，水利部门当仁不让。

他们的行动

中国幅员辽阔，全年雨量的80%集中在6～8月，同时由于东西部地势高差，各支流汇聚而下，每年汛期，当暴雨来袭时，洪水灾害总在所难免。

今年6月以来，强降雨集中在长江中下游干流南北约600公里范围内，累积降雨量较常年偏多4成至1.2倍，最大点雨量江西上饶婺源达1966毫米，相当于北京三年的降雨量，历史罕见。

超历史的降雨量致使众多河流超警、多地被淹，那么，在预测预报、科学部署的基础上，水利部门还有什么防洪“大招”？

水工程联合调度就是水利部门成效最为显著的“大招”。

2020年2号洪峰通过三峡水库时三峡大坝泄洪。

为应对长江1号洪水，水利部和长江委调度三峡水库，在承纳2020年长江1号洪水时，将入库洪峰流量53000立方米每秒削减为出库35000立方米每秒，削峰率达34%，7月11日进一步压减到19000立方米每秒。除三峡水库外，还有30座水库参与了此次联合调度，至7月14日，各相关水库拦蓄总量达100亿立方米，降低洞庭湖城陵矶站水位达0.8米左右。

“通过三峡及上中游水库群的联合调度，我们有效地降低了下游水位。虽然强降雨集中，支流来水量大，但是通过这些水库联合调度，我们确保了长江干流各个控制性站点水位不超过保证水位，水库群联合调度效益显著。”水利部水旱灾害防御司副司长王章立介绍。

拦洪削峰错峰，水库的减灾效益经水利部的统一调度下，在防汛大局中发挥了重大作用。

5月29日至7月10日，钱塘江流域出现了8轮大面积持续强降雨，7月8日，新安江水库历史上首次九孔全开泄洪，江水汹涌澎湃，瞬间掀起巨浪。在泄洪的巨浪背后，是更为凶猛的入库水量。王章立说：“新安江从7月7日开始，入库的最大流量达到2.3万立方米每秒，而下泄流量仅3000立方米每秒，如果没有新安江水库的拦蓄，直接往下游走的话，后果不堪设想。”

据了解，通过新安江水库的拦蓄作用，新安江河段削峰率达67%；桐庐富春江电站削峰率达40%。

正是通过水利部门科学调度水工程，新安江下游建德市才得以减少淹没面积12.8平方公里，减少淹没人口5万人。桐庐水位降低3.7米，减少富春江桐庐至杭州段淹没面积111平方公里。

当前，长江2020年第2号洪水已经袭来，三峡最大入库流量达到61000立方米每秒，经过三峡有效拦洪错峰后，实际出库流量最高仅为40000立方米每秒左右，极大缓解了长江中下游干流的防汛压力。

7月20日，安徽王家坝蒙洼蓄滞洪区开闸分洪，分洪时水位达到29.75米。截至21日14时，水位已从开闸前的29.75米回落至29.38米，降低王家坝站水位0.37米，有效减轻了王家坝上下游干流堤防的防守压力。

管中窥豹，可见一斑。如果没有他们……

他们的未来

工欲善其事，必先利其器。

经过多年建设，我国已建成5级以上堤防31.2万公里、水库9.8万座、水闸10.4万座、国家级蓄滞洪区98个，设立报汛站12万余个，并在2076个县建设了山洪灾害监测预警系统，逐步形成了较为完备的防洪工程和非工程体系，大江大河防御大洪水能力逐年提高。

阶段性的进步后，也应该看到一些问题。目前防洪体系确实还存在一些短板和薄弱环节，主要表现在：一些大江大河缺乏控制性枢纽，洪水调控手段不足，中小河流防洪能力仍然较低等。

除水患，兴水利，是历代水利人的使命担当。

7月17日中共中央政治局常务委员会召开会议研究部署防汛救灾工作。会议强调，要全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。

7月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步做好防汛救灾工作，推进重大水利工程建设。会议研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排，要求抓紧推进建设，增强防御水旱灾害能力。

随着这150项重大水利工程的建成，我国将可新增防洪库容90亿立方米。水利部副部长叶建春在7月13日国新办政策吹风会上表示，“今年汛期，长江中下游这么大的降雨，多数情况还可以，上游水库群发挥了很大的作用。因此90亿库容对提高防洪减灾能力来说非常重要。”

2020年2号洪峰通过三峡水库时三峡大坝泄洪。

同时，这150项重大水利工程还将治理河道2950公里，新增灌溉面积2800万亩，增加年供水能力420亿立方米。这些能力的提升对确保防洪安全、粮食安全、供水安全，都将起到积极作用。

叶建春表示，下一步，水利部将继续细化相关措施，争取让重大水利工程多开工、早开工，尽早发挥工程效益。

筚路蓝缕，不忘初心，水利人将在遏水患、兴水利的路上继续砥砺前行。

（作者：水利部宣传教育中心 魏宇翔）