编就一张网，管好万千事。

　　去年以来，启东市南阳镇全面推行基层治理“全科网格”模式，做到民情处理流转速度快、交办部门准、办事效率高，基本实现了“小事不出格、大事不出镇”。全镇实现了网格治理从单一到全科的转变，强化了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力打造新时代枫桥经验“升级版”。

　　融合全科要素，打造治理“一张网”

　　“‘弃宅进镇’工作开展以来，我们仅用一个月不到的时间，就将全镇符合条件农户全部登记完成，实现了一户一档管理。”优化农村土地资源配置，高效率推进民生工程，源于南阳镇的“全要素网格”服务管理体系。3月30日，江苏农水投资开发集团有限公司、泰州市姜堰区自然资源局一行来到南阳镇实地调研，南阳镇党委副书记、镇长张俞华给出了答案。

　　南阳镇的“全科网格”，就是细化社会治理事项，将网格党建、平安法治、环境保护、应急管理、城管创文、社会救助、卫生防疫等涉及基层社会治理的部门工作，全部纳入一张网格，实行多网合一、一网运行。

　　整合资源配置，管理网络“织得牢”

　　4月9日上午，南阳镇镇域治理现代化指挥中心接到市指挥中心指令，有人反映佐鹤村村委会往东河阳路边堆放的瓦片、木板影响交通。指挥中心迅速安排人员核查现场。经过网格长茅婷婷和镇综合行政执法局工作人员工作，次日上午，当事人将阻碍交通的杂物清理完毕，保障了周边村民的出行安全。

　　在网格长茅婷婷看来，网格是做实做细行政执法工作的一个有效载体，以往，执法队伍单线作战，如今在网格内，网格长、民警、网格联络员、网格信息员、老干部调解员等互相配合，成为一个作战单元。相较于管理，服务内容比重提升了，执法队伍开展工作也更为顺畅了。

　　“网格管理的关键是网格服务团队的专业化、职业化。我们在全科网格建设中，着眼靶向‘精’，制定了《网格服务团队责任清单》，明确平安、综治、维稳等方面的信息采集，并具体细化融合计生、民政、社会保障等职能部门的工作任务，进行清单式管理。”南阳镇镇域治理现代化指挥中心主任朱金华介绍说。

　　提升网格化治理服务体系运转效率是关键所在。南阳镇建立了“总网格长+网格长+专职网格信息员+志愿者”的网格架构。3月初，悦兴村网格员在巡查时发现一民宅擅自改造成了烟花爆竹仓库，存在安全隐患。网格员立即将情况上报，责任区域内的网格长和安监专业网格员到达现场进行全面检查，并下达了整改通知。从发现隐患到处置完毕，仅用了半天时间。

　　“这就是网格‘组团化’运行，整合治理资源，充实资源配置，网格内打破部门和镇村信息资源条块分割、多头指挥的局面，最大限度地推动社会治理向末端延伸，实现了‘1+1>2’的网格治理效果。”朱金华表示。

　　做足绣花功夫，服务群众“针脚细”

　　“自从村里实行网格化管理以来，村里的大小事几乎都能在网格里解决。”在南阳镇武陵村，村里以街巷、埭路为单位，把村网格细化为 25个“微”网格。

　　村党总支书记江陈华介绍说，村里构建起了“社会治理村级网格——街巷埭路细化网格——房前屋后精准到人”的三层级网格。每个“微”网格配备1名党员和2名群众代表，认领网格职责范围，在醒目位置公示“格长”姓名、管理范围等。建立全村家庭“一户一档”，不定时更新内容。

　　家住中北村3组的方步新老伯最近遇上了烦心事，老伴帕金森失去劳动力、自己眼睛白内障看不清、子女长期在外务工，“我想照顾老伴，可是视力越来越模糊，这可咋办？”方老伯向网格长朱燕燕倾诉。朱燕燕在全要素网格通手机“事件上报”模块作了上报：“为3组村民方步新申请低保户服务补贴”。每天打卡上报网格要事，每天巡查走访不少于2小时，这些全科网格的考核项正在融入网格长的日常。

　　“有事就找网格员。”这是现在南阳镇当地村民的一句口头禅。这背后，是群众对于全科网格化治理效果的肯定。“网格延伸到房前屋后，直接激活了社会治理的‘神经末梢’，把服务群众的‘网眼’织更细了。”黄坤表示。

　　强化刚性要求，制度生威“变效能”

　　“我得到的分数明显比人家少，请领导帮忙查一下主要失分点在哪儿？”“我和小张同在一个村，为什么我们的考核得分差异这么多？4月9日晚，今年一季度网格绩效考核得分公示后，立即引起了网格长们的广泛关注，纷纷向镇网格办咨询。镇网格办主要负责人认真查询后一一作了回复。“哦，原来我是网格知晓率较低，看来今后还要加强巡查走访，多帮群众做实事啊！”网格长小陈在找到了薄弱项后，表示对考评结果信服，也明确了下阶段奋斗的方向。

　　制度是治理之基、善治之钥。为防止网格功能无限扩大，南阳镇强化“全科不是全能”“整合不是替代”理念，明确网格员不能直接代替部门、镇村干部的本职工作，实行网格事务准入制度，分批分步推进职能部门与网格化管理的融合，避免“全科网格是个筐，什么都往里面装”。为防止责任空转，南阳镇突出对责对等、利责统一原则，出台责任落实和追究办法，将镇领导班子成员、驻村干部、村干部一并列为网格责任主体，打造责任共同体，吹响了“网格吹哨、部门报到”的集结号。

　　方式上，实行经济、组织、纪律“三挂钩”。经济方面，将年度考核奖和绩效工资划出较大比例作为专项考核奖，158个网格长中，考核分数排名前5%为五星网格长，15%四星，60%三星，15%二星，5%一星网格长。经过测算，2020年南阳镇网格长绩效报酬最多的拿到了7125元，最少的只有4523元。同时，镇财政在此基础上拿出专项资金，按照考核结果进行季度兑现；组织方面，将网格管理成效作为村干部履职、党员“先锋指数”考评、评先奖优等方面的重要依据；纪律方面，实行末位淘汰制，连续两次位列全镇后八名直接除名，以此进一步严明问责追责要求并强化执行刚性。考核指挥棒运用到位，滥竽充数者自然无处遁形。

　　全科网格的探索实践进一步赋能了基层治理，南阳镇党委书记黄坤认为：通过全科网格治理，南阳镇建立起了科学的基层社会治理体系，有效提高了基层治理能力现代化，“织”出了基层之治的速度和温度。(陈卫华 陈曙光)

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