“三线一单”是指以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，力求用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。

　　生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域；环境质量底线指结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求；资源利用上线以保障生态安全和改善环境质量为目的，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求；生态环境准入清单则是指基于环境管控单元，统筹考虑“三线”的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

　　与先前发布的“主体功能区划”相比，“三线一单”在编制过程中更侧重于考量环境资源承载能力，能够综合参考五年规划纲要和水、大气、土壤污染防治行动计划等政策文件，依据行政区划及各类法律法规，实现生态环境保护分区的精细化管理，进一步压实各级政府多个部门的权责归属。从落地应用层面来看，“三线一单”为区域内的资源开发、产业布局和结构调整、项目引进等提供了“绿色标尺”，促进产业发展与环境承载能力相结合，倒逼企业等主体走上高质量发展的绿色之路。

　　未来，“三线一单”生态环境分区管控体系将更加完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制更加有效，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，促进生态环境持续改善。

　　（本报记者朱金宜整理）

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