黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党的十八大以来，习近平总书记多次考察沿黄省区，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。2024年9月12日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，进一步回答了事关黄河保护治理的一系列方向性、全局性、战略性重大问题。习近平总书记系列重要讲话，既一脉相承、一以贯之，又与时俱进、不断发展，为全面推动黄河流域生态保护和高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　保护治理黄河母亲河，水利系统使命光荣、责任重大。党中央提出黄河流域生态保护和高质量发展战略以来，循着习近平总书记指引的方向，水利系统会同各有关方面，齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，黄河保护治理工作取得重要阶段性成果。水沙治理取得显著成效，持续实施调水调沙，下游主河槽最小过流能力达5000立方米每秒，扭转了黄河下游主河槽淤积萎缩的历史。流域防洪减灾体系进一步完善，新时代保护治理黄河的标志性重大工程——黄河古贤水利枢纽开工建设，黄河下游1371公里标准化堤防全面建成，成功战胜2021年黄河中下游新中国成立以来最严重秋汛，保障了人民群众生命财产安全。水资源利用效率效益明显提升，2023年沿黄9省区万元地区生产总值用水量39.7立方米、万元工业增加值用水量12.0立方米，分别比2019年下降了18.7%、40.1%；流域农田灌溉水有效利用系数由2019年的0.560提高到0.573。水生态环境质量持续改善，黄河流域水土流失实现面积和强度“双下降”、水蚀和风蚀“双减少”，黄河干流连续25年不断流，汾河、沁河、清水河、大汶河等主要支流实现贯通，干涸30年的山西晋祠泉实现复涌，黄河变得越来越美。

　　习近平总书记指出：“推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。”我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的二十大和二十届三中全会精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央区域协调发展领导小组部署，保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，咬定目标、脚踏实地、久久为功，精心做好“人水关系”这篇大文章，为开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面贡献水利力量。

　　完善流域水资源节约集约利用体系。习近平总书记强调：“要实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平。”我们要聚焦黄河流域“水资源短缺”这个最大矛盾，把水资源作为最大的刚性约束，细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措，严守水资源开发利用上限。稳步优化调整“八七”分水方案，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系，严格流域省区取用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控，强化用水定额管理，全面推行取用水领域信用评价。全力打好黄河流域深度节水控水攻坚战，完善节水型社会建设机制。积极探索和规范推进水权交易，全面推行水资源费改税，大力推动用水方式由粗放向节约集约转变。

　　完善流域水沙调控和防洪减灾体系。习近平总书记强调：“要完善防灾减灾体系，全力保障黄河安澜。”我们要聚焦“洪水风险”这个最大威胁，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，加快推进黄河流域防洪规划修编，科学布局、系统建构黄河流域洪水灾害防御体系。统筹推进以控制性水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系建设，高标准推进黄河古贤水利枢纽建设，深化黑山峡水利枢纽工程前期工作，增强黄河洪水控制能力。健全水沙调节机制，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系，充分发挥小浪底等工程联合调水调沙作用，维持下游河道中水河槽行洪能力，确保河床不抬高。坚持干支流统防统治，推进干流重点河段、险工险段治理，保障重要堤防水库和基础设施安全。加快黄河流域现代化雨水情监测预报体系和“原型黄河”“模型黄河”“数字孪生黄河”建设，增强预报预警预演预案功能。健全责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的洪涝灾害防御工作体系，全面提升流域洪涝灾害防御能力，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。

　　完善流域水资源优化配置体系。习近平总书记强调，“完善交通、能源、水利等跨省区重大基础设施体系，推进新型基础设施建设”“要统筹新型城镇化和乡村振兴，稳步增进民生福祉”。我们要落实《国家水网建设规划纲要》要求，联网、补网、强链，推进黄河流域各层级水网协同融合发展。加快推进南水北调东中线后续工程高质量发展，深化南水北调西线工程前期工作，完成相关国家骨干网规划编制。支持流域省区高标准高质量规划建设省、市、县级水网。加强灌区建设和现代化改造，完善灌区建设、运营、管理机制，夯实保障国家粮食安全的水利基础。以县域为单元，全面推行农村供水“3+1”（优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，并实施县域统管、专业化管理全覆盖）标准化建设和管护模式，推动农村供水高质量发展。

　　完善流域水生态保护治理体系。习近平总书记强调：“要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。”我们要聚焦黄河流域生态脆弱这个最大问题，牢牢把握共同抓好大保护、协同推进大治理的战略导向，更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。强化黄河源区封育保护和重要湖泊保护治理，加强中上游水土保持，推进黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理，保障河口三角洲湿地等重点生态区生态用水，促进流域生态系统持续修复。加大中下游地下水水位管控和超采漏斗区治理力度，强化流域水土流失监测和水土流失综合治理，加强饮用水水源地保护。探索建立全流域、市场化、多元化的水生态保护补偿机制，建立健全水土保持项目碳汇交易与水生态产品价值实现机制。

　　进一步全面深化水利改革。习近平总书记强调，“牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进”。我们要完善水利法治体系，抓好黄河保护法配套制度建设。健全重大水利工程建设运行管理机制，深化水利投融资改革，完善水价形成机制。建立健全河湖管理保护责任体系和工作机制，完善黄河流域省级河湖长联席会议机制、河湖长制责任体系，完善涉河湖重大问题发现、调查、整改、问责、处置全链条工作机制，发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用。强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提升流域治理管理水平。

　　保护传承弘扬黄河文化。习近平总书记强调：“要保护弘扬黄河文化，传承好历史文脉和民族根脉。”我们要以习近平文化思想为指导，加强黄河历史、黄河文化研究，讲好“黄河故事”。扎实推进《中国黄河文化大典》编撰出版工作，打造一批黄河文化精品力作。开展黄河流域水利遗产资源调查，挖掘具有红色基因的水利遗产，推进黄河流域水利遗产系统保护。深入挖掘黄河文化的时代价值，充分展示中华民族自强不息、坚忍不拔的民族品格和奋斗精神。

　　《 人民日报 》（ 2024年09月30日 10 版）

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