龍敏飛：簽下“治霾責任書” 問責不能落空

　　1月7日，環保部有關負責人向媒體通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》。這位負責人表示，各省(區、市)空氣質量改善目標是責任書的核心內容，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標。同時，國務院將頒布考核辦法，對未通過考核的地區，環保部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，並約談有關負責人，提出限期整改意見。(昨日本報17版)

　　這個冬天，霧霾注定是沉重的回憶。不僅全國霧霾天數創下紀錄，各地的大氣污染指數也頻頻爆表，再加上各種調查紛至沓來，如霧霾影響生殖、霧霾減損壽命等，讓大氣污染成為熱門話題，成為公眾談資。

　　隨著大氣污染的日益嚴重，防治大氣污染、治理霧霾天氣，則成為一項公共議題。此時，《大氣污染防治行動計劃》出台，自在情理之中。為了確保這項計劃的執行效果，環保部要求31省份簽訂大氣污染防治目標責任書，這也很好理解。

　　無法否認，要求31省份簽下這“治霾責任書”，賦予了防治大氣污染濃重的儀式感，這是很好的開端。畢竟，沒有責任就沒有動力，簽下責任書就是一種保証、一種承諾。而接下來，各地將如何努力，將承諾付諸實踐，是無法繞開的話題。這“治霾責任書”，就是設置了一個目標，一個各地需要努力與前進的方向，為不甚明了的防治大氣污染工作，提供了一個清晰可見的標准。

　　就“治霾責任書”而言，我們看得見制度善意、看得見誠意、看得見約談問責等后續的處罰措施，但仍有擔憂的是，這些措施是否能夠落實到位。這種擔憂，並非無厘頭的不信任。比如在房價上，自從2010年4月“國十條”出台后，各地“建立考核問責機制”的決策、文件數不勝數，也都設置了房價控制目標，沒有達到者將被約談或問責。而最大尷尬則在於，盡管問責的口號喊得很響亮，執行的效果仍然不理想。截至目前，尚未見到地方政府被問責的先例。

　　治霾與房價調控雖不能一概而論，但多少能提供一些思考的角度與方向。房價調控不力為何沒有被問責或約談？原因則在於問責或約談雖有據可依，但並無更為具體的措施和規定。換言之，即便要問責，也無相關配套的制度對接。從這個角度來說，對於治霾不力的地方官員要如何問責以及問責的后續對接程序，的確不宜“空缺”。不然，如果簽下“治霾責任書”還是治霾不力，等到要問責時才發現該如何問責成了老大難題。前車之鑒后事之師，為了避免類似的尷尬，與“治霾責任書”一起簽的，還應有“問責說明書”。

　　簡言之，隻有堅決落實問責制，不把問責當兒戲、不把約談當笑話，各地簽下的“治霾責任書”，才能真正發揮作用。如果防治大氣污染無力，每個人都是受害者，因為我們無處可逃。