江門：發揮“三大優勢”謀劃“藍色崛起”【2】

　　台山青蟹。張泳渝 攝

　　作為海洋大市，近年來，江門貫徹廣東省建設海洋經濟強省的部署，積極謀劃廣東（江門）大廣海灣經濟區建設，2013年12月經省審議通過《廣東江門大廣海灣經濟區發展總體規劃（2013-2030）》，規劃面積達3240平方公裡，是全省面積最大的省級新區，並被賦予“全省海洋經濟發展的新引擎、珠三角實現大跨越發展的新增長極、珠三角輻射粵西和大西南的樞紐型節點、珠江西岸粵港澳合作重大平台、傳承華僑文化的生態宜居灣區”五大定位。2016年3月，《國務院關於泛珠三角區域合作的指導意見》提出“支持廣東與澳門共建江門大廣海灣經濟區”，標志著大廣海灣上升為國家級戰略平台。

　　置身於粵港澳大灣區，跳出江門看江門，走向碧波萬頃的大海，大廣海灣區如何對接粵港澳大灣區，真正打開“南大門”，找到可持續發展的空間，孕育新的增長極？良好的海洋生態資源環境、優越的交通區位和以臨港先進制造業為龍頭的支柱產業加快升級，江門“藍色崛起”風勁揚帆，正逢其時。2015年，江門全市海洋經濟總產值948.03億元，增加值361.02億元，同比分別增長10.5%、10.6%﹔2016年，江門市海洋經濟總產值約1020億元，增加值達380億元，同比分別增長7.6%、5.3%。

　　優勢1

　　生態資源環境利用空間巨大

　　珠三角大陸岸線最長、海島數量最多、灘涂面積最大、腹地縱深最廣

　　江門市海域面積2886平方公裡﹔大陸海岸線414.8公裡，約佔全省1/10﹔海島岸線400公裡，約佔全省1/6﹔共有海島561個，數量位居全省第二。全市海岸灘涂、漁業、深水港口、濱海旅游景觀等岸帶資源十分豐富，海洋開發程度僅11%，潛力巨大。

　　面對如此豐富的海洋資源環境，江門在大廣海灣經濟區規劃建設中，積極推動集中集約用海，打造發展載體。譬如新會區銀湖灣、台山市廣海灣臨港產業區的建設用海規劃先后獲得國家海洋局批准實施，規劃圍填海總面積約3.3萬畝。其中，銀湖灣1969年開始圍海造田以來，已形成可連片開發的土地近47平方公裡。

　　在科學開發利用海洋資源的同時，江門高度重視海洋生態環境保護。一是整治退化嚴重的海洋生態系統，保護海洋生物多樣性。二是對沿江和海灣環境污染進行綜合治理。重點結合潭江流域水環境綜合整治、世界銀行貸款廣東農業面源污染治理等工作，控制、削減污染物排海總量。三是提升生態環境監測能力，建立了海洋生態環境監測網絡與信息共享平台。譬如中華白海豚自然保護區、鎮海灣紅樹林濱海濕地公園等生態環境得到較大改善。

　　統籌規劃海洋資源，從容淡定謀劃“藍色崛起”。江門市委、市政府堅決貫徹落實國家、省海洋政策，科學謀劃海洋經濟發展，提出了今后發展方向：一是向省、國家正式提出了大廣海灣經濟區發展戰略，為江門沿海經濟帶發展提供重大歷史機遇。二是江門將充分發揮區位優勢、空間優勢及海洋資源優勢，加快沿海經濟帶發展，重點打造“4+1”重大區域合作平台。三是謀劃建設銀湖灣濱海新城，構建世界級軌道交通產業基地、珠江西岸先進裝備制造產業基地，加快創建國際濱海旅游休閑節點。

　　優勢2

　　區位交通體系建設日臻完善

　　置身粵港澳大灣區，具備構建鐵路、公路、水路、航空現代綜合交通網絡的條件

　　江門五邑地處珠三角西岸，置身於粵港澳大灣區。雖然毗鄰港澳，北聯廣佛，但區位交通基礎設備較落后。在新一輪海洋經濟發展大潮中，江門強烈意識到，打通交通運輸脈絡是順利對接大灣區的先決條件和重要基礎。為此，江門市委、市政府高度重視沿海地區大型通道、港口碼頭和航道等基礎設施建設，近三年來，先后完成西部沿海高速、新台高速、江門大道以及在建的中開高速等，構建方便快捷的沿海地區高快速路網，已建成的廣珠鐵路和在建的深茂鐵路也經過大廣海灣經濟區。同時，崖門國家一級漁港已建成，台山市烽火角避風塘項目動工建設。

　　江門市委書記林應武指出，要科學謀劃粵港澳大灣區的定位，積極融入大灣區建設。江門搶抓大灣區機遇，加緊對接港珠澳大橋和深中通道。他提出了加快構建“一樞紐、兩中心、三通道”的區位交通戰略：“一樞紐”指打造集鐵路、公路、機場、港口、城市軌道“五位一體”的海陸空綜合交通體系，建設樞紐型城市。“兩中心”，即把位於新會區的珠西綜合交通樞紐江門站打造成為珠西客運中心，今年動工，力爭明年基本建成，成為珠三角向粵西甚至大西南溝通、承東啟西的樞紐﹔把位於鶴山市的江門北站打造成為珠西物流中心。“三通道”，包括積極謀劃銀洲湖高速、香台高速，主動對接港珠澳大橋，形成港澳地區連通大廣海灣、粵西的“南通道”﹔推進中開、開春高速建設，對接深中通道，形成深（中）江（陽）“中通道”﹔通過廣中江高速建設和佛開、開陽高速擴建，形成連通廣佛都市圈的“北通道”。

　　優勢3

　　四大支柱產業加快轉型升級

　　打造千億軌道交通裝備產業集群、推動核電火電風電“三電”齊發等

　　近年來，江門牢牢抓住省建設珠江西岸先進裝備制造產業帶的契機，加快構建現代產業體系，以台山核電、國華台電、川島風電為主體的臨海電力業不斷壯大，一批臨海產業基地及重大項目加快建設，新會銀洲湖、台山廣海灣海洋產業集群正轉型升級，成為江門經濟發展最具活力和潛力的地區。

　　大力發展臨海先進制造業。憑借豐富的岸線、航道和港口等海洋資源，經過多年發展，江門的臨海制造業已形成軌道交通車輛修造、船舶拆造、清潔能源裝備制造、汽車零部件制造和造紙五大優勢產業。目前，廣東軌道交通產業園是廣東省首批戰略性新興產業基地，銀洲湖紙業基地總產能五年增長近2倍，還擁有亞洲最大的半挂車專用零部件制造商——富華重工，全球最大的集裝箱制造商——新會中集。台山廣海灣聚集了100多家規模以上企業，裝備制造、汽車零部件、金屬制品等產業形成了集聚優勢，工業總產值已超過100億元。新會銀州湖則形成了船舶拆造、精細化工、造紙三大主導產業，涌現出了新會中集、南洋船舶、雙水拆船、亞太森博紙業等一大批行業內的龍頭企業。

　　加快發展濱海能源產業。核電、火電、風電“三電”齊發。《江門市海洋經濟發展規劃（2011—2020）》中關於“能源產業”這樣定位：“大力發展以核能、天然氣、風能等為代表的新能源及可再生能源……”短短幾句話，指明了江門發展臨海電力產業未來方向，即“核電+火電+風電”。

　　全力打造濱海旅游業。2016年全市旅游收入突破400億元，連續五年增長超過20%。海島、碉樓、溫泉三大旅游品牌進一步打響。創建“21世紀海上絲綢之路”的國際濱海旅游休閑節點結合全省唯一的“中國國際特色旅游目的地”創建工作，充分發掘自身豐富的僑鄉文化、傳統文化、海洋文化、旅游資源，建設國際性濱海旅游休閑的重要目的地。

　　優化發展現代海洋漁業。2016年，江門市漁業經濟總產值183億元，南沙漁船是全省規模最大、效益最好的南沙捕撈船隊，鎮海灣已形成超30萬畝沿海養殖區。“十一五”期間，江門市船舶工業實現了跨越式發展。目前，全市共有船舶企業48家，主要生產產品為中小型鋼制船舶、配套產品和游艇。在拆船方面，江門在全國居於領先水平，已成為國內特色化的綠色拆船基地。

　　努力建設生態美麗“海絲”文化島

　　逐步形成“生態秀美、人居優美、生活和美、人文淳美”海島新景觀

　　作為廣東海島大市，江門市561座島嶼如群星洒落，嵌在蔚藍的南海之中。這些島嶼得天獨厚，蘊含著豐富的海洋生物資源、旅游資源、風能、潮汐能等優勢資源，對實施大灣區戰略、發展海洋經濟具有十分重要的戰略意義。

　　近年來，江門嚴格貫徹落實國家海洋政策，以“開啟海洋經濟發展新引擎”戰略，積極謀劃“藍色崛起”，全力打造“生態秀美、人居優美、生活和美、人文淳美”美麗海島，海島管理以及海洋生態文明建設成效顯著。2014年上、下川島同時入選廣東“十大美麗海島”，王府洲2015年入選全省“十大美麗海灣”、2016年獲全國“十大美麗海島”特別提名獎。

　　亮點一 規劃引領統籌美麗海島建設

　　面積大於500平方米的海島130個，面積大於1平方公裡的海島9個，上、下川島分別為全省第二、第六大島﹔有居民海島6個，無居民海島555個，國家海洋局公布的第一批可開發利用無居民海島名錄中，江門市佔有7個……

　　“守著海島就是守著珠寶！”如何保護開發利用好這一個個“珠寶”，江門市以規劃引領，統籌美麗海島建設。近年來，該市在全省率先出台《江門市海島保護規劃》《江門市海洋經濟發展規劃（2011—2020年）》《江門市海洋經濟發展“十三五”規劃》等涉島規劃，著力構建“一湖”（銀洲湖）、“兩島”（上、下川島）、“三灣”（黃茅海灣、廣海灣和鎮海灣）的海洋經濟發展總體布局。2014年，對王府洲等7個可開發利用的無居民海島資源進行調查，編制《王府洲等7個無居民海島資源環境調查報告》，為下一步編制區域用島規劃和單島規劃、做好無居民海島保護與利用工作打下良好基礎。

　　此外，江門還完成55個海島地名標志立碑，定期組織海島地名標志保護情況檢查行動﹔開展《海島保護法》實施前無居民海島開發利用情況核查工作，基本掌握《海島保護法》實施前全市已確權或簽訂開發利用合同的無居民海島情況。

　　亮點二 整治修復推進海島生態文明建設

　　近年來，江門市按照《廣東省海島保護規劃》《江門市海島保護規劃》的要求，全面統籌海島保護與利用，科學保護海島及其周邊生態系統。

　　江門積極爭取國家、省的項目和資金支持，開展海島生態整治修復工作：組織實施並完成圍夾島領海基點維護項目，投資340萬元對圍夾島國家領海基點進行基礎設施維護﹔爭取中央財政資金1794萬元，對已獲得海域使用權証的下川島獨灣碼頭防波堤工程進行綜合整治修復，2017年4月上級批復該項目免繳用海海域使用金，目前該項目已完成工程施工和監理招投標工作，6月工程啟動，目前已完成工程量50%﹔加強生態島礁建設。根據國家海洋局《全國生態島礁工程“十三五”規劃》，為確保2020年前圍夾島、黃麖洲和下川島完成生態島礁建設工程，聘請技術單位組織編制工程實施方案，有效提升改善海島生態系統質量和穩定性……

　　此外，為今后開發利用打基礎，掌握有居民海島海洋生態數據，江門開展完成了飛沙灘、王府洲海水浴場監視監測，及時掌握浴場環境質量現狀和潛在的污染風險，為當地濱海旅游業管理和發展提供基礎數據。據悉，由於系列生態整治修復，全市89%以上的海島水質長期處於一、二類水質標准。更為可喜的是，由於海洋生態環境得到較大改善，台山大襟島海域的中華白海豚數量由前些年200多隻增加300多隻。

　　亮點三 “海絲”申遺打造海島人文品牌

　　“方濟各·沙勿略墓園”、“花碗坪”遺址、“葡王柱”新地村天主教堂……這一個個富有歷史特征的地名，輝映著上川島600多年的滄桑歷史。如今，面積157平方公裡、人口約1.6萬人的上川島是海上絲綢之路的重要驛站，擁有歷史和自然的雙重魅力。

　　海洋文化是推進海洋經濟發展的靈魂和動力。江門緊緊抓住“一帶一路”倡議帶來的歷史機遇，深入發掘海島歷史文化，著力打造“海絲文化”美麗海島品牌。2014年，他們啟動“海絲”申報工作，制定了完整細致的申遺推進方案。2016年6月29日，國家文物局正式確定台山上川島方濟各·沙勿略墓園、大洲灣遺址為我國海上絲綢之路申遺史跡點，新地村天主教堂遺址為后備點。2017年10月28日，“上川貿易島”海上絲綢之路申遺項目保護工程正式啟動，相關史跡點的文物修復和周邊環境整治工程正在推進。

　　中國文物學會副會長、世界遺產研究會會長郭旃帶領的世界遺產保護專家組一行，先后幾次來到上川島烏豬州等地現場考察，並給出高度評價：台山上川島是古代絲綢之路重要的放洋島、貿易島和多元文化交匯地，加上廣海鎮的廣海衛古城牆遺址、紫花崗摩崖石刻、紫花崗烽火台等歷史遺跡，有力地佐証了江門海絲文化豐富，價值十分突出！

　　為弘揚“海絲”文化，打造生態美麗島，江門規劃好三件事：一是立即啟動《台山市文物資源整體規劃》和各個申遺史跡點文物保護規劃的編制工作，全面提高人們保護文化遺產的意識。二是積極開展川島海絲文化學術研究，通過舉辦海絲學術研討會、海絲文化展、學術論壇等方式加強與東南亞、葡萄牙等國文化交流，弘揚“海絲”文化。三是規劃建造川島“海絲”文物博物館，打造一批“海絲”旅游示范基地，打響川島“海絲”文化旅游品牌。

　　亮點四 執法監管護航美麗海島建設

　　打造美麗海島生態文明建設，創新執法監管體制是關鍵。江門以“網格化”管理工作制度為基礎，認真落實海監執法“三巡”、海島保護定期巡查等工作任務，制定了《江門市海監執法“三巡”制度》，要求市、縣（區）海監部門按照“三巡”工作要求，通過日常巡查和突擊檢查等方式，做到“縱向到底，橫向到邊”，重點巡查建設用海項目、領海基點、可開發利用無居民海島、海岸線等，切實做到守海有責，守海盡責，及時發現和查處各類海洋違法行為。

　　2017年前三季度，江門共計派出人員353人次，檢查島嶼422個次，派出執法船舶58艘次，登島檢查海島27個，登島檢查海島18次，重點海島檢查覆蓋率100%。以古舟島旅游發展有限公司涉嫌未經批准開發利用台山魚塘洲無居民海島的案例，加大宣傳力度，堅決打擊非法使用海島、破壞海島生態資源的違法行為，做好海島保護工作。

　　此外，近年來江門不斷創新監管體制，採用科技手段加強海島監視監測體系建設。編制海島監視監測體系建設規劃，逐步推進海島監視監測體系建設工作。建立海島監視監測管理系統，覆蓋有居民海島重要港口、海灘及其重要的海島。加強七個第一批可開發海島的執法巡查，開展海島附近海域生態檢測，為推進美麗海島生態文明建設保駕護航。

　　優質海洋生態 育出“國字號”青蟹

　　在行家眼裡，在廣東吃蟹，以台山青蟹最為鮮美。到了年末，其膏蟹尤為豐滿質優，雌蟹膏呈橘紅色，滋味濃香﹔雄蟹膏呈金黃色，口感香醇。

　　如此美味的台山青蟹，是怎麼煉成的呢？首先要從台山青蟹的“居住環境”講起。台山青蟹是目前廣東省唯一成為國家地理標志農產品的海產品，隻有從都斛鎮、赤溪鎮、廣海鎮、海宴鎮、川島鎮、汶川鎮、北斗鎮和深井鎮出產的青蟹才能算是真正的“台山青蟹”。

　　上述地區養殖出來的青蟹肉質白淨細嫩，口感爽滑清甜，滿度更高，個頭也更大，雄蟹重量可達500克以上。

　　目前，台山青蟹養殖面積約2.3萬畝，年產量超過7600噸，年產值高達12.2億元。僅都斛鎮就有專業青蟹養殖大戶100多家，產品暢銷珠三角、浙江省、福建省以及港澳地區。

　　撰文：周擁軍 編輯統籌：李杰倫