應急管理部：加強災害風險隱患普查 提高監測預警和發布能力

人民網北京8月22日電 （記者杜燕飛）8月22日上午，國家防汛抗旱總指揮部、應急管理部就防汛防台風有關情況舉行新聞發布會。

國家防汛抗旱總指揮部成員、國家減災委辦公室負責人、應急管理部副部長鄭國光表示，目前，我國基層防災減災能力相對薄弱，防災減災基礎設施設防水平較低，群眾防災避災、自救互救知識不足，這是現狀。對此，應急管理部對提高基層綜合防災減災救災能力進行專題研究，分析近年來基層防災減災的經驗和教訓，擬從以下六方面採取措施。

第一，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失和減輕災害風險轉變。按照提高自然災害防治能力實施九項重點工程的部署，應急管理部會同國家發展改革委、財政部、水利部、自然資源部等部門，加快實施災害風險調查和隱患排查工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發區房屋設施加固工程、海岸帶保護修復工程、自然災害監測預警信息化工程以及自然災害防治技術裝備現代化工程。“通過工程建設，切實提高自然災害防治能力。”鄭國光說。

第二，加強災害風險隱患的普查和防治。這次浙江永嘉縣滑坡、堰塞湖的慘痛教訓，敲醒了警鐘。許多山區的村庄沿著小溪小河而建，浙江永嘉縣上游雨下的很大，山洪來的急、來的猛。同時下游發生滑坡，形成的堰塞湖進一步提升了上游水位。堰塞湖很快被沖垮，巨大水流造成了人員傷亡和失聯。這說明在防御應對中還有薄弱環節。這次超強台風“利奇馬”造成的人員死亡失蹤2/3是由於滑坡、泥石流造成，所以，山洪地質災害對於基層特別是許多山區是最危險的、風險最大的災害。

“8月21日，應急管理部會同多部門正式啟動了全國災害綜合風險普查試點工作，就是要對全國各種災害的風險底數弄得更清楚、更細一些，提前防治，該搬遷的要搬遷，如果遇到預警的話，該及時轉移的必須轉移，最大限度的減輕災害對人民生命財產的威脅。”鄭國光說，“過去各地各部門也做了風險的排查，這些排查都是多少年以前的，多是單災種的，這次是綜合風險的普查和排查，做到心中有數，為自然災害防治工程的建設打下基礎。”

第三，切實提高基層災害監測預警和發布能力。要加強基層的災害監測站網建設，加強預警信息發布能力建設，通過各種手段解決災害預警發布“最后一公裡”的問題。

第四，整合基層應急資源和力量，推動應急救援救災的力量下沉，加強基層綜合應急救援隊伍的建設，廣泛開展全國綜合示范社區創建，開展全國綜合減災示范縣的創建，充分整合基層應急資源和力量，推動災害防御預案到基層，責任到村到人，全面提升基層綜合減災能力。

第五，增強全民防災減災意識。結合全國防災減災日、國際減災日等節點，以及春季火災易發期、汛期洪澇地質災害易發期等防災關鍵階段，充分利用各種方式手段來推動防災減災救災的知識普及教育。推動科普宣傳進教材、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，來擴大防災減災避災知識的宣傳覆蓋面，提高全民防災減災意識和自救互救的能力。

第六，充分發揮社會力量的作用。鼓勵、支持、引導、規范效益優先、自願自做的原則，積極推動志願者等社會組織、社會力量全方位的參與防災減災救災工作。同時我們堅持政府推動、市場運作的原則，加強保險等市場機制在災害風險防范中的作用，努力擴大災害保險的覆蓋面，提高綜合的基層減災能力。