水利部：聚焦防范“三大風險” 全力做好洪澇災害防御

6月以來，我國江南、華南、西南暴雨明顯增多，中央氣象台連續29天發布暴雨預警，百余條河流發生超警以上洪水。30日下午，水利部舉行水旱災害防御新聞通氣會。水利部水旱災害防御司副司長王章立在回答人民網記者提問時表示，今年以來，水利部聚焦防范水利領域超標洪水、水庫失事、山洪災害“三大風險”，立足監測預報預警、水工程調度、搶險技術支撐三項職責，努力實現“超標洪水不打亂仗，標准內洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災害不出現群死群傷”四大目標，全力做好洪澇災害防御工作。

特點：南方汛情集中 271條河流發生超警以上洪水

王章立介紹說，今年以來，我國暴雨洪水集中頻繁發生，過程多、水量大，6月以來，連續29天發布暴雨預警，珠江流域西江及北江、黃河上游、太湖等江河湖泊都發生編號洪水，一些中小河流洪水多發重發，區域性暴雨洪水重於常年。汛情主要有三個特點：

一是強降水過程多，局部強度大。全國累積平均降水量292毫米，較常年同期偏多7%，列1961年以來第7多，共出現23次強降水過程，為2013年有統計以來第2位。5月下旬以來南方地區連續出現強降雨過程，降雨強度大、覆蓋范圍廣，局地出現極端暴雨。特別是6月2—7日，南方出現了今年以來最強降雨過程，過程最大點雨量廣東惠州油田林場697毫米、廣西桂林永福617毫米。

二是南方汛情集中，超警河流多。全國18個省（自治區、直轄市）271條河流發生超警以上洪水，較常年同期偏多4成，其中33條河流超保，10條河流超歷史，珠江流域西江、北江和黃河上游、太湖先后發生今年1號洪水。特別是進入6月以來，全國共計250條河流發生超警以上洪水，佔全部超警河流的92%，主要集中在廣東、廣西、貴州、湖南、湖北、江西、四川、重慶、安徽等省（自治區、直轄市），重慶綦江，四川大渡河支流小金川、梭磨河等發生超歷史洪水，洪水重現期均超過50年一遇，其中綦江8小時內洪水漲幅高達10米。

三是江河來水偏多，部分水位高。全國主要江河來水總體偏多，其中長江偏多1∼3成，黃河偏多1∼6成，遼河偏多1∼4成，珠江流域西江偏多2成。受近期持續降雨的影響，全國主要江河水位大部偏高，其中長江中下游干流及兩湖偏高0.38∼1.91米，淮河偏高2.07∼4.31米，太湖偏高0.49米。

“目前除黃河上游、太湖和珠江流域的西江、北江發生編號洪水外，其余大江大河水勢平穩。受暴雨洪水影響，南方部分地區發生了洪澇災害，一些地區水利工程設施受損，各級水利部門科學研判，精准調度水利工程，提前發布預警，地方政府和有關部門及時組織人員轉移，最大程度減輕了災害損失。”王章立對人民網記者說。

措施：聚焦水利領域“三大風險” 全力做好災害防御

為全力做好洪澇災害防御工作，水利部採取了哪些措施？王章立談到，今年以來，聚焦防范水利領域超標洪水、水庫失事、山洪災害“三大風險”，立足監測預報預警、水工程調度、搶險技術支撐三項職責，努力實現“超標洪水不打亂仗，標准內洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災害不出現群死群傷”四大目標，全力做好水旱災害防御工作。主要開展了以下工作：

一是加強監測預報預警。充分利用集自動測報、網絡傳輸、高效處理、預測預報於一體的水文監測預報體系和12萬余個報汛站，強化監測預報工作。加強氣象、水文等聯合會商和信息共享，加密雨水情測報頻次，做好中短期和臨近預測預報，提高預報精度、延長預見期。完善預警發布機制，拓展發布渠道，保障預警信息廣泛傳播、充分覆蓋。

二是保障水庫度汛安全。水利部門逐級公布了水庫大壩安全責任人名單。全面落實小型水庫安全行政、技術、巡查“三個責任人”和監測預報預警設施、調度運用方案、防汛應急預案“三個重點環節”，實現有人、有制度、有方案、有預案、有預測設備“五個有”，加強培訓，提升責任人履職能力。加強大中型水庫汛限水位監管，科學規范開展防洪調度運用，充分發揮攔洪削峰錯峰作用，最大程度發揮防洪減災效益。

三是突出抓好山洪防御。水利部指導各級水利部門加強山洪災害監測預警設備維護，會同財政部安排2億元資金，用於設備維護。組織開展基層防御人員在線培訓。會同工信部印發通知，依托“三大運營商”開展面向社會公眾的預警服務。督促指導基層地方人民政府完善轉移避險責任制體系，按照“方向對、跑得快”的要領，及時組織轉移避險。聯合中國氣象局發布山洪災害氣象預警49期，其中在中央電視台黃金時段發布18期。共有11個省（自治區）578個縣（市、區）發布近2萬次縣級山洪災害預警，利用山洪災害監測預警平台向106萬余名相關防汛責任人發送預警短信426萬余條，啟動預警廣播5.8萬余次，為基層山洪災害防御工作提供了支撐和保障。

四是全力應對暴雨洪水。針對近期南方等地的暴雨洪水，水利部成立預報預警和工程調度兩個專班，滾動更新水情預報，實時掌握汛情趨勢並作出具體安排。先后啟動水旱災害防御Ⅳ級、Ⅲ級應急響應，派出16個工作組分赴江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、廣東、廣西、貴州等地，協助指導地方做好水旱災害防御工作。有關流域和省（自治區、直轄市）水利部門依法科學精細調度水庫等水工程，充分發揮攔洪削峰錯峰作用。據統計，入汛以來，先后調度大中型水庫918座（次），共攔蓄洪水206億立方米，初步分析減淹城鎮250個、減淹耕地面積444萬畝、避免人員轉移近309萬人。

五是突出抓好責任監管。修訂完善《汛限水位監督管理規定》《水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法》，制定《山洪災害監測預警監督檢查管理辦法》，依法依規全方位強化水旱災害防御行業監管。對3540座大中型水庫線上監視調度運行情況，逐日逐庫分析水庫超汛限情況，嚴禁違規超汛限運行。持續開展小型水庫安全度汛“四不兩直”暗訪督查，全年計劃暗訪6500座，已暗訪2800多座。加強防汛值班、山洪災害監測預警、小型水庫“三個責任人”落實等方面的抽查檢查，督促有關地區把各項防御工作措施落實到位。

六是密切部門協同配合。加強與中國氣象局的聯合會商，強化雨情水情和預測預報信息共享。及時向應急部通報實時水情和預測預報結果，發送汛情通報，提請預置搶險隊伍、物資，做好抗洪搶險准備，同時做好為抗洪搶險提供技術支撐的各項准備。

預測：八月份發生區域性較大洪水可能性較大

八月份是我國防汛關鍵期，江河洪水呈現多發頻發趨勢，需要引起高度關注。王章立表示，據水利、氣象聯合預測，盛夏南北方均有多雨區，以北方雨帶為主，黃河中游、海河南系、鬆花江、遼河、長江中游洞庭湖水系、珠江流域西江和北江等河流可能發生區域性較大洪水，防汛形勢不容樂觀。

“水利部將認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，強化風險意識和底線思維，全力做好水旱災害防御各項工作。堅持人民至上、生命至上，把堅決避免群死群傷，確保人民生命安全作為總目標，進一步強化組織領導、責任落實、隱患排查整改，加大各項措施落實的監管，強化監測預報預警、會商研判，依法科學調度水工程，及時派出工作組，會同財政部撥付水利救災資金，指導支持地方做好防范應對工作。同時，強化部門協作，提前向應急部門通報雨水情預測預報成果，提請預置搶險隊伍和物資，及時派出水利專家為抗洪搶險提供技術支撐，全力保障人民群眾生命安全。”王章立如是說。