生態環境部：“十四五”將健全以環評制度為主體的源頭預防體系

人民網北京8月28日電（丁亦鑫） 28日，生態環境部就深化環評改革，促進高質量發展舉行8月份例行新聞發布會。生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，“十四五”時期，改革目標是要健全以環評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，通過上下游整合，推動構建“六位一體”環境管理框架體系。

劉志全指出，今年是總結“十三五”、謀劃“十四五”的關鍵年，環境影響評價工作也一樣，也在積極總結和謀劃下一步工作，“十三五”期間，在習近平生態文明思想指引下，按照國務院“放管服”改革總體部署，我部積極推進環評改革，絕大部分改革任務都已順利完成或即將完成，具體進展情況剛剛已經有所介紹。總的來看，環評協同推進“放管服”，簡和放的力度空前，監管相對薄弱環節正在補強，優化服務舉措切實提升了群眾改革獲得感﹔排污許可作為機構改革后的新任務，法規制度體系和技術規范體系初步建立，“全覆蓋”工作有序推進，將如期完成清理整頓和全覆蓋任務﹔“三線一單”從理念走向實踐，從試點推向全國，不少地方已經納入地方立法並落地實施，生態環境分區管控體系加快建立。

劉志全表示，“十四五”時期，我們總體考慮以改善生態環境質量為核心，以推動打好污染防治攻堅戰和持久戰為目標，以構建現代環境治理體系為引領，充分發揮制度效力，協同推進區域高水平保護和經濟高質量發展。其中，在環評領域，重點推動“四個轉變”，即由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀轉變，由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監管轉變，由單打獨斗向協同發力轉變，由坐等上門向主動幫扶轉變﹔同時堅持“三個不變”，即堅持嚴格准入把關的定位不變，環評制度基本的統一和權威不變，制度責任的落實不變。在排污許可領域，重點推動三個“全”，即推動相關制度與排污許可制度的全聯動，實現排污許可管理的全覆蓋，貫穿固定污染源監管的全周期。

據介紹，改革目標是要健全以環評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，不斷提高環評與排污許可精細化管理能力、充分發揮多元主體參與環境治理能力、持續增強科學技術支撐能力、著力強化環評與排污許可隊伍能力，通過上下游整合，推動構建“六位一體”環境管理框架體系。

主要任務包括：一是以“三線一單”落地實施為抓手，構建完善全國生態環境分區管控體系﹔二是以規劃環評項目環評把關為抓手，嚴格規劃、園區、項目不同層面環境准入，進一步優化項目環評管理﹔三是以制定實施監管行動計劃為抓手，提升環評文件質量，強化環評要求落實﹔四是以証后監管執法為抓手，鞏固排污許可全覆蓋成果，推進重點區域流域精細化管理﹔五是以法律法規制度建設為抓手，推進環評與排污許可深度銜接，推進出台《排污許可管理條例》強化改革成果法治保障﹔六是以信息化智能化建設為抓手，提升基礎能力，推進依法、科學、精准管理。