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激活鄉村治理“最小細胞” ——啟東市南陽鎮推行全科網格管理的實踐探索

2021年05月26日09:46 | 來源:北青網
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原標題:激活鄉村治理“最小細胞” ——啟東市南陽鎮推行全科網格管理的實踐探索

  編就一張網,管好萬千事。

  去年以來,啟東市南陽鎮全面推行基層治理“全科網格”模式,做到民情處理流轉速度快、交辦部門准、辦事效率高,基本實現了“小事不出格、大事不出鎮”。全鎮實現了網格治理從單一到全科的轉變,強化了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,全力打造新時代楓橋經驗“升級版”。

  融合全科要素,打造治理“一張網”

  “‘棄宅進鎮’工作開展以來,我們僅用一個月不到的時間,就將全鎮符合條件農戶全部登記完成,實現了一戶一檔管理。”優化農村土地資源配置,高效率推進民生工程,源於南陽鎮的“全要素網格”服務管理體系。3月30日,江蘇農水投資開發集團有限公司、泰州市姜堰區自然資源局一行來到南陽鎮實地調研,南陽鎮黨委副書記、鎮長張俞華給出了答案。

  南陽鎮的“全科網格”,就是細化社會治理事項,將網格黨建、平安法治、環境保護、應急管理、城管創文、社會救助、衛生防疫等涉及基層社會治理的部門工作,全部納入一張網格,實行多網合一、一網運行。

  整合資源配置,管理網絡“織得牢”

  4月9日上午,南陽鎮鎮域治理現代化指揮中心接到市指揮中心指令,有人反映佐鶴村村委會往東河陽路邊堆放的瓦片、木板影響交通。指揮中心迅速安排人員核查現場。經過網格長茅婷婷和鎮綜合行政執法局工作人員工作,次日上午,當事人將阻礙交通的雜物清理完畢,保障了周邊村民的出行安全。

  在網格長茅婷婷看來,網格是做實做細行政執法工作的一個有效載體,以往,執法隊伍單線作戰,如今在網格內,網格長、民警、網格聯絡員、網格信息員、老干部調解員等互相配合,成為一個作戰單元。相較於管理,服務內容比重提升了,執法隊伍開展工作也更為順暢了。

  “網格管理的關鍵是網格服務團隊的專業化、職業化。我們在全科網格建設中,著眼靶向‘精’,制定了《網格服務團隊責任清單》,明確平安、綜治、維穩等方面的信息採集,並具體細化融合計生、民政、社會保障等職能部門的工作任務,進行清單式管理。”南陽鎮鎮域治理現代化指揮中心主任朱金華介紹說。

  提升網格化治理服務體系運轉效率是關鍵所在。南陽鎮建立了“總網格長+網格長+專職網格信息員+志願者”的網格架構。3月初,悅興村網格員在巡查時發現一民宅擅自改造成了煙花爆竹倉庫,存在安全隱患。網格員立即將情況上報,責任區域內的網格長和安監專業網格員到達現場進行全面檢查,並下達了整改通知。從發現隱患到處置完畢,僅用了半天時間。

  “這就是網格‘組團化’運行,整合治理資源,充實資源配置,網格內打破部門和鎮村信息資源條塊分割、多頭指揮的局面,最大限度地推動社會治理向末端延伸,實現了‘1+1>2’的網格治理效果。”朱金華表示。

  做足繡花功夫,服務群眾“針腳細”

  “自從村裡實行網格化管理以來,村裡的大小事幾乎都能在網格裡解決。”在南陽鎮武陵村,村裡以街巷、埭路為單位,把村網格細化為 25個“微”網格。

  村黨總支書記江陳華介紹說,村裡構建起了“社會治理村級網格——街巷埭路細化網格——房前屋后精准到人”的三層級網格。每個“微”網格配備1名黨員和2名群眾代表,認領網格職責范圍,在醒目位置公示“格長”姓名、管理范圍等。建立全村家庭“一戶一檔”,不定時更新內容。

  家住中北村3組的方步新老伯最近遇上了煩心事,老伴帕金森失去勞動力、自己眼睛白內障看不清、子女長期在外務工,“我想照顧老伴,可是視力越來越模糊,這可咋辦?”方老伯向網格長朱燕燕傾訴。朱燕燕在全要素網格通手機“事件上報”模塊作了上報:“為3組村民方步新申請低保戶服務補貼”。每天打卡上報網格要事,每天巡查走訪不少於2小時,這些全科網格的考核項正在融入網格長的日常。

  “有事就找網格員。”這是現在南陽鎮當地村民的一句口頭禪。這背后,是群眾對於全科網格化治理效果的肯定。“網格延伸到房前屋后,直接激活了社會治理的‘神經末梢’,把服務群眾的‘網眼’織更細了。”黃坤表示。

  強化剛性要求,制度生威“變效能”

  “我得到的分數明顯比人家少,請領導幫忙查一下主要失分點在哪兒?”“我和小張同在一個村,為什麼我們的考核得分差異這麼多?4月9日晚,今年一季度網格績效考核得分公示后,立即引起了網格長們的廣泛關注,紛紛向鎮網格辦咨詢。鎮網格辦主要負責人認真查詢后一一作了回復。“哦,原來我是網格知曉率較低,看來今后還要加強巡查走訪,多幫群眾做實事啊!”網格長小陳在找到了薄弱項后,表示對考評結果信服,也明確了下階段奮斗的方向。

  制度是治理之基、善治之鑰。為防止網格功能無限擴大,南陽鎮強化“全科不是全能”“整合不是替代”理念,明確網格員不能直接代替部門、鎮村干部的本職工作,實行網格事務准入制度,分批分步推進職能部門與網格化管理的融合,避免“全科網格是個筐,什麼都往裡面裝”。為防止責任空轉,南陽鎮突出對責對等、利責統一原則,出台責任落實和追究辦法,將鎮領導班子成員、駐村干部、村干部一並列為網格責任主體,打造責任共同體,吹響了“網格吹哨、部門報到”的集結號。

  方式上,實行經濟、組織、紀律“三挂鉤”。經濟方面,將年度考核獎和績效工資劃出較大比例作為專項考核獎,158個網格長中,考核分數排名前5%為五星網格長,15%四星,60%三星,15%二星,5%一星網格長。經過測算,2020年南陽鎮網格長績效報酬最多的拿到了7125元,最少的隻有4523元。同時,鎮財政在此基礎上拿出專項資金,按照考核結果進行季度兌現﹔組織方面,將網格管理成效作為村干部履職、黨員“先鋒指數”考評、評先獎優等方面的重要依據﹔紀律方面,實行末位淘汰制,連續兩次位列全鎮后八名直接除名,以此進一步嚴明問責追責要求並強化執行剛性。考核指揮棒運用到位,濫竽充數者自然無處遁形。

  全科網格的探索實踐進一步賦能了基層治理,南陽鎮黨委書記黃坤認為:通過全科網格治理,南陽鎮建立起了科學的基層社會治理體系,有效提高了基層治理能力現代化,“織”出了基層之治的速度和溫度。(陳衛華 陳曙光)

(責編:楊虞波羅、初梓瑞)

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