習近平總書記在黨的二十大報告中強調，積極穩妥推進碳達峰碳中和。力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的庄嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。新時代，我們黨站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，准確把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務，深入貫徹新發展理念，把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

　　持之以恆推進氣候治理

　　習近平總書記指出：“地球是個大家庭，人類是個共同體，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，人類要合作應對。”長期以來，我國積極參與應對氣候變化全球治理，實施一系列應對氣候變化的戰略、措施和行動，為全球生態治理作出重要貢獻。

　　為減緩全球碳排放增長作出積極貢獻。自“十二五”時期開始，我國將單位國內生產總值二氧化碳排放（碳排放強度）下降幅度作為約束性指標納入國民經濟和社會發展規劃綱要，明確應對氣候變化的重點任務、重要領域和重大工程，推動碳排放強度持續下降，推動二氧化碳排放增速大幅降低。2020年，我國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸。

　　協同推進生態系統碳匯能力提升和生物多樣性保護。我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續鞏固提升生態系統碳匯能力，推動生物多樣性保護。“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝，是全球森林資源增長最多的國家。從2000年到2017年，我國為全球貢獻了約1/4的新增綠化面積。在不斷提升生態系統碳匯能力過程中，物種生境得到了優化，各類生態系統功能得到恢復，為全球協同推進應對氣候變化和生物多樣性治理提供了有益借鑒。

　　在協同推進減污降碳中顯著改善生態環境。黨的十八大以來，我國不斷推進減污降碳技術推廣，著力發展綠色低碳產業，持續提升低碳清潔能源比重，顯著降低主要污染物排放量，帶動環境質量明顯改善。2021年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到87.5%，較2015年提高6.3個百分點﹔細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%。2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9個百分點﹔劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。

　　努力探索碳達峰碳中和路徑

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。在習近平生態文明思想指引下，我國努力探索碳達峰碳中和路徑，用實際行動彰顯負責任大國擔當。

　　用全球歷史上最短時間實現從碳達峰到碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，絕不是輕輕鬆鬆就能實現的。從碳達峰目標看，當前，我國正面臨推進“雙碳”工作與推動經濟高質量發展的雙重任務，工業化和城鎮化正處於快速發展中，能源消費仍將保持剛性增長。與發達國家進入后工業化時期后自然達峰的路徑不同，我國必須探索在工業化和城鎮化進程中以更大減排力度抵消增量需求、進而實現碳達峰目標的全新路徑。從碳中和目標看，我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短於發達國家所用時間。我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，為全球氣候治理作出重大貢獻。

　　利用技術和政策措施主動加速碳達峰進程。現實國情決定了我國不能照搬發達國家自然達峰后逐漸實現碳中和的減排模式，而要在經濟社會高質量發展過程中主動加速碳達峰進程，進而實現碳達峰碳中和，這是涉及價值觀念、產業結構、能源體系、消費模式等諸多層面的系統性變革。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，擁有安全穩定的政治社會環境、健全完整的政策落實機制，完全有條件有能力充分發揮自身優勢，運用多種政策措施，為實現碳達峰碳中和提供有力保障。2021年9月，黨中央、國務院印發《關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。同年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。在此基礎上，我國制定出台涉及能源、工業、建筑、交通等重點領域，電力、鋼鐵、水泥等重點行業的一系列實施方案，綜合運用科技、財稅、金融等多種保障措施，著力建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系。目前，我國已建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機容量均居世界第一。

　　引領全球綠色發展

　　習近平總書記指出：“共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發展合作”。為推進碳達峰碳中和，我國在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展，為推動全球綠色發展貢獻中國智慧和中國方案。

　　引領低碳領域技術革命與產業發展。新能源技術革命和產業發展是促進經濟社會全面綠色低碳轉型的重要基礎。我國實現碳達峰碳中和目標，需要通過能源生產、原料供給、工藝過程等方面的技術升級和突破，建立依托可再生能源、實現經濟和產業循環發展的綠色低碳發展方式。當前，我國風電、光伏發電設備制造技術水平和制造規模居世界前列，新型儲能產業鏈日趨完善，技術路線多元化發展，為能源清潔低碳轉型提供了重要保障。我國光伏產品出口到200多個國家和地區，有效降低了全球清潔能源使用成本。依托技術優勢、市場優勢及全產業鏈優勢，我國正引領全球低碳領域技術革命與產業發展，源源不斷為全球綠色低碳轉型注入強勁動力。

　　大力推動生態環境治理模式改革。發展中國家大多同時面臨經濟社會發展、環境質量改善、溫室氣體減排多重壓力。統籌協調好三者之間的關系，探索有效的生態環境治理模式，是事關全球可持續發展的重大課題。我國錨定美麗中國建設和實現“雙碳”目標，統籌固體廢物、溫室氣體等多領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，協同推進減污降碳。在科學把握污染防治和氣候治理整體性的基礎上，堅持統籌融合，突出源頭治理、系統治理、綜合治理，強化減污降碳的目標協同、區域協同、領域協同、措施協同、政策協同、監管協同，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推高質量碳達峰。通過減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，提升減污降碳綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

　　堅持共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，需要全球廣泛參與、共同行動。我國一貫高度重視全球氣候治理及國際合作，積極參與氣候變化談判，推動達成和加快落實《巴黎協定》。在“一帶一路”建設中，我國堅持把綠色作為底色，將生態文明領域合作作為重點。截至2021年底，已與28個國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，促進共建“一帶一路”國家開展生態環境保護和應對氣候變化。在南南合作中，自2011年以來，累計安排約12億元用於開展應對氣候變化南南合作，與30多個發展中國家簽署40多份合作文件。這一系列務實合作，創新了全球氣候治理國際合作模式，提高了有關國家應對氣候變化的能力，為全球生態文明建設貢獻了中國力量。

　　（作者單位：生態環境部環境規劃院）

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