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　　近年來，長江沿江省份建立健全生態產品價值實現機制，因地制宜推動生態產品的保護和開發利用，完善橫向生態保護補償機制，激發全流域參與生態保護的積極性。

　　積極探索生態產品價值實現機制，完善生態保護補償機制，可以有效提升生態環境治理現代化水平。

　　草木植成，國之富也。“好生態出好產品，積極探索拓寬綠水青山轉化為金山銀山的轉化路徑。”自然資源部權益司副司長王薇說，2021年開始，自然資源部在江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6省份選擇10個市縣，開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點，探索多元化、市場化生態產品價值實現路徑，“下一步將統籌完善自然資源資產管理制度，實現自然資源資產高效配置和保值增值，推動綠色高質量發展。”

　　探索建立政府主導、企業和社會各界參與的生態產品價值實現機制

　　江蘇省江陰市綜合運用土地儲備、生態修復、濕地保護、舊城改造、綜合開發等措施，建成“八公裡沿江、十公裡運河”的城市“生態T台”，形成濱江公園、城郊濕地、環城森林帶、沿河綠道等豐富多樣的優質生態產品供給區，促進生態環境改善和生態產品價值增值外溢，充分實現“好山好水好風光”的內在價值，探索了一條長江保護與綠色發展相得益彰、生態改善與經濟發展良性互動的高質量發展之路。

　　王薇介紹，在長江沿江省份建立健全生態產品價值實現機制，是從源頭上全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。重慶市在全市范圍內探索森林覆蓋率指標交易，江蘇省在推動蘇州市吳中區、江陰市兩個試點的同時，選擇宿遷、無錫等16個市縣同步開展省級試點，江西省九江市探索自然資源資產多要素整體配置，這些都為推動建立生態產品價值實現機制、拓寬“兩山”轉化路徑積累了經驗。

　　“自然資源是生產生態產品的物質基礎，自然資源管理與‘兩山’轉化密切相關。國土空間規劃為生態產品的保護、生產和開發利用提供了基礎的空間保障﹔生態保護修復是提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，增強生態產品生產能力的重要路徑﹔自然資源的產權設置、確權登記、價格評估、資產配置、交易監管等，都是生態產品價值實現過程中的關鍵環節。自然資源部門從要素端、供給側入手，為生態產品的生產和價值實現提供基礎支撐和制度保障。”王薇說，近年來，自然資源部不斷總結生態產品價值實現國內外成功模式，部署啟動自然資源領域試點，從理論研究和實踐探索兩條路徑切入，加快破解生態產品價值實現等重大問題。

　　“在沿江省份推動完善生態產品價值實現機制有兩方面的重要意義。”浙江大學公共管理學院副院長譚榮介紹，一個是促進共同富裕，這不僅要求先發展起來的地區繼續保持高質量發展和良好生態環境，還要求資源富集后發地區拓寬“兩山”轉化路徑實現綠色發展和人民福祉增加﹔另一個是促進人與自然和諧共生，既要綠水青山，也要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山，這與生態產品價值實現機制能否建立、運行如何密切相關。

　　據介紹，自然資源部印發了4批43個生態產品價值實現典型案例，提煉形成了外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3類價值實現典型路徑，以及生態修復及價值提升等11類典型模式。江蘇、安徽、雲南等10省份組織市縣積極探索創新，共發布15批147個自然資源領域生態產品價值實現典型案例，充分發揮了示范作用和指導意義，加快建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制。

　　落實落細，因地制宜，各試點地區取得了一系列成果

　　據介紹，沿江省份近年來加強實踐探索，積極開展試點示范，江蘇省徐州市賈汪區潘安湖採煤塌陷區生態修復、蘇州市吳中區金庭鎮發展“生態農文旅”、江陰市“三進三退”護長江、常州市天寧區鄭陸鎮整理資源發展生態產業等案例，分別入選自然資源部4批生態產品價值實現典型案例。

　　王薇說，開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點，是自然資源部落實生態文明建設重大改革任務做出的一項重要謀劃和部署。自2021年批復6省份10個市縣試點實施方案以來，各試點地區高度重視，自然資源部門會同相關部門落實落細工作方案，立足本地實際和優勢積極探索，有很多亮點和創新做法。

　　基礎工作方面，各地積極探索生態產品生產、價值核算等工作，加快推進自然資源確權登記。江蘇省自然資源廳總結試點成果和經驗，印發了自然資源領域生態產品分類目錄、基礎信息調查指引（試行）。蘇州市吳中區建立了自然資源調查數據庫和生態產品“三維地圖”，實現了高精度動態監測。江陰市基於國土調查等成果，編制了生態產品地圖集。

　　在生態產品的保護和開發利用方面，發揮自然資源部門優勢，因地制宜開展生態保護修復，不斷增加優質的生態空間和高質量的要素保障。蘇州市吳中區推動消夏灣太湖圍網清理拆除、魚塘整治和農田復墾等生態修復和治理工程﹔重慶市對銅鑼山41個集中連片的廢棄礦坑及14.87平方公裡影響區開展生態保護修復﹔江陰市推動以“八公裡沿江、十公裡運河”為核心的生態保護與修復，建設了長約4700米的錫澄運河公園和應天河公園，還市民以碧波蕩漾、一步一景的古老運河。

　　多元路徑方面，著力探索多元化、市場化的價值實現路徑，形成了一批典型做法。重慶市推動森林覆蓋率指標交易，已完成森林面積指標交易39.6萬畝、金額9.9億元。常州市天寧區創新“附帶生態管養協議”供地模式，探索利用自然資源資產配置政策促進生態產品價值實現。蘇州市出台《生態補償條例》並開展了4輪補償標准的調整，引導建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。

　　創新一批自然資源支持政策，繼續完善生態產品價值實現機制

　　山環水繞、江峽相擁，廣陽島是長江上游最大的江心綠島，位於重慶中心城區銅鑼山、明月山之間的長江段。近年來，廣陽島片區積極探索以江河文化保護傳承為著力點的生態產品價值實現新路徑、新模式、新機制，建成了上壩森林、高峰梯田、山頂人家、油菜花田、粉黛草田、勝利草場等22個生態修復示范地，記錄到植物594種、動物452種，再現人與自然和諧共生的長江畫卷。

　　據介紹，當前完善生態產品價值實現機制，仍然存在一些問題和困難，市場化程度還不高，產權界定和價值核算等需要進一步深化和完善。王薇表示，下一步，將按照“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的工作定位，堅持有效市場和有為政府相結合，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的轉化路徑，持續完善生態產品價值實現機制。同時，繼續鼓勵和支持地方因地制宜地探索多元化、市場化的實現路徑，打通自然資源、資產、資本之間的轉換通道，提供更多的優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　《 人民日報 》（ 2023年11月16日 13 版）

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