生態環境分區管控，生態環境准入清單，劃定三類生態環境管控單元……當前，美麗中國的步伐越走越實，不斷加強生態環境分區管控，為高質量發展“明底線”“劃邊框”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關於加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精准科學的生態環境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現提供有力支撐。

生態環境部有關負責人表示，生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精准管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。

“我國生態環境問題復雜多樣，不同區域、流域、海域等空間地域和空間尺度上表現形式和成因機制差異較大，具有顯著的空間分異特征。”清華大學環境學院教授劉毅認為，《意見》圍繞構建和完善生態環境分區管控制度體系，推動生態環境單元化精准化差異化高水平治理，促進經濟社會綠色低碳高質量發展，對支撐美麗中國建設意義重大。

《意見》明確，將制定生態環境分區管控方案。深入實施主體功能區戰略，全面落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，制定以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態環境管控單元為基礎，以生態環境准入清單為手段，以信息平台為支撐的生態環境分區管控方案。

劉毅表示，生態環境分區管控面向生態環境保護對象，以生態環境系統結構、過程和功能特性為基礎，構建出“質量目標－管控單元－准入清單”差異化空間管控體系。“生態環境分區管控的核心在於空間化、集成化和精細化，將各要素分區的生態環境管控要求集成並落實到不同管控單元，確定生態環境管控單元及差異化的生態環境准入清單。”

記者梳理發現，《意見》將這些管控單元分為生態環境優先保護單元、生態環境重點管控單元和一般管控。

生態環境部環境影響評價與排放管理司相關負責人介紹，目前，我國劃定了4萬多個環境管控單元，並按照優先保護、重點管控、一般管控實施分類管理。通過完整利用生態保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規明確要求保護的其他生態功能重要區域，如飲用水水源保護區、重要濕地等劃定為優先保護單元，形成的優先保護單元與我國生態安全格局總體匹配。

“把環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞突出、環境風險高的區域劃出來形成重點管控單元，與國家經濟社會發展戰略格局基本一致﹔將優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域劃定為一般管控單元。”上述負責人介紹，按照“一單元一策略”精准編制差異化生態環境准入清單，科學指導各類開發建設活動。

據悉，截至2021年底，全國省、市兩級生態環境分區管控方案全面完成並發布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。

劉毅表示，生態環境分區管控作為一項新的制度安排，應堅持人與自然和諧共生理念，以美麗中國建設為指引，在綠色發展和“雙碳”戰略背景下，適應新時期生態環境治理戰略性轉變要求，進一步規范、深化和完善現有技術方法與標准體系，加強技術體系對生態環境分區管控制度落地實施的支撐保障。

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