龙敏飞：签下“治霾责任书” 问责不能落空

　　1月7日，环保部有关负责人向媒体通报，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环保部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》。这位负责人表示，各省(区、市)空气质量改善目标是责任书的核心内容，其中，北京、天津、河北确定了下降25%的目标。同时，国务院将颁布考核办法，对未通过考核的地区，环保部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。(昨日本报17版)

　　这个冬天，雾霾注定是沉重的回忆。不仅全国雾霾天数创下纪录，各地的大气污染指数也频频爆表，再加上各种调查纷至沓来，如雾霾影响生殖、雾霾减损寿命等，让大气污染成为热门话题，成为公众谈资。

　　随着大气污染的日益严重，防治大气污染、治理雾霾天气，则成为一项公共议题。此时，《大气污染防治行动计划》出台，自在情理之中。为了确保这项计划的执行效果，环保部要求31省份签订大气污染防治目标责任书，这也很好理解。

　　无法否认，要求31省份签下这“治霾责任书”，赋予了防治大气污染浓重的仪式感，这是很好的开端。毕竟，没有责任就没有动力，签下责任书就是一种保证、一种承诺。而接下来，各地将如何努力，将承诺付诸实践，是无法绕开的话题。这“治霾责任书”，就是设置了一个目标，一个各地需要努力与前进的方向，为不甚明了的防治大气污染工作，提供了一个清晰可见的标准。

　　就“治霾责任书”而言，我们看得见制度善意、看得见诚意、看得见约谈问责等后续的处罚措施，但仍有担忧的是，这些措施是否能够落实到位。这种担忧，并非无厘头的不信任。比如在房价上，自从2010年4月“国十条”出台后，各地“建立考核问责机制”的决策、文件数不胜数，也都设置了房价控制目标，没有达到者将被约谈或问责。而最大尴尬则在于，尽管问责的口号喊得很响亮，执行的效果仍然不理想。截至目前，尚未见到地方政府被问责的先例。

　　治霾与房价调控虽不能一概而论，但多少能提供一些思考的角度与方向。房价调控不力为何没有被问责或约谈？原因则在于问责或约谈虽有据可依，但并无更为具体的措施和规定。换言之，即便要问责，也无相关配套的制度对接。从这个角度来说，对于治霾不力的地方官员要如何问责以及问责的后续对接程序，的确不宜“空缺”。不然，如果签下“治霾责任书”还是治霾不力，等到要问责时才发现该如何问责成了老大难题。前车之鉴后事之师，为了避免类似的尴尬，与“治霾责任书”一起签的，还应有“问责说明书”。

　　简言之，只有坚决落实问责制，不把问责当儿戏、不把约谈当笑话，各地签下的“治霾责任书”，才能真正发挥作用。如果防治大气污染无力，每个人都是受害者，因为我们无处可逃。