生态补偿带来一条富民江 新安江上游地区生态补偿试点综合效应显现

　　2010年底，财政部、环境保护部启动了全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点。3年过去了，生态补偿机制试点给新安江带来了哪些变化？

　　生态补偿催生政绩考核转变

　　新安江是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。流域总面积11674平方公里，干流总长359公里，其中安徽境内的流域面积和干流长度分别占到流域的53.6%和67.5%，覆盖黄山市7个区（县）和宣城市绩溪县。新安江流域上游的水质优劣在很大程度上决定着下游千岛湖水质的好坏。

　　按照财政部和环境保护部的要求，新安江生态补偿机制试点作为新安江综合治理的核心内容，按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的生态补偿原则，以皖浙两省跨界断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷4项指标为考核依据，设置补偿基金每年5亿元，专项用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等方面。

　　安徽省委、省政府把新安江流域综合治理作为建设生态强省的“一号工程”。省政府对具体实施新安江生态补偿试点的黄山市考核体系指标作了相应调整，即不再单纯以GDP作为主要考核指标，而是侧重于对生态保护、现代服务业等进行考核。

　　黄山市作为新安江流域生态补偿试点项目实施主体，市委、市政府围绕保护、发展、惠民三大目标深入推进新安江流域综合治理。调整了各级政府考核指标，细化责任。将新安江流域综合治理列入年度目标管理考核。成立了“河长制”管理工作领导组，根据河流的行政区域分段划分、分片包干，由市、县区、乡镇行政“一把手”担任河长，全面开展流域综合治理。

　　歙县深渡镇地处新安江中游，镇党委书记叶剑奇告诉记者，抓生态补偿试点占镇里一半以上的工作量，全镇沿新安江主航道的7个村里，80%以上的工作是直接围绕着生态保护进行的。

　　“生态项目不同于其他项目，村组这一级领导的意识和考核措施至关重要，要充分发挥村组干部的主观能动性。”新安江源头鹤城乡乡长胡中文告诉记者，乡里生态保护项目一月一调度，每月在不同村召开一次项目进展现场调度会，实行“插旗制度”，根据优劣分别插红、蓝、黄旗，并与基层干部的绩效工资挂钩。

　　考核方式转变带动环境质量改善

　　好的政策需要去认真落实，否则就是一纸空文。新安江上游各级政府、百姓用实际行动诠释了生态补偿政策的效果。

　　2013年，根据皖浙两省联合监测结果显示，新安江出境断面水质达到试点方案考核标准，且好于2008~2010三年平均水平。新安江是目前全国水质最好的河流之一，其水质达到或优于地表水河流Ⅲ类标准。

　　安徽省境内的新安江流域已实现水质监测、水土保持、村级保洁、污染治理“四个全覆盖”。到2013年底，作为补偿试点上游地区的黄山市共实施新安江综合治理项目353个，完成投资345亿元；其中，实施生态补偿机制试点项目156个，完工项目93个，完成投资60.7亿元，并启动了试点资金绩效评估。

　　根据生态补偿试点协商框架，安徽省环保、省财政、省发改等部门会同黄山市政府编制了《安徽省新安江流域水资源与生态环境保护综合规划》，建设新安江流域水环境管理平台，实现流域基础地理信息、环境管理信息以及水文水质动态变化预测预警相结合；建立新安江水质监测中心，实现水质连续实时在线监测、数据传输和数据分析。

　　在新安江出境断面及主要支流入境断面新建两个水质自动监测站，将流域监测点位由8个增加到覆盖全流域的44个，将饮用水水源地监测项目由原来29项增加到109项，监测方式也由原有的手工监测提升为手工监测和自动监测相结合。

　　试点项目实施3年来，新安江上游共治理水土流失面积达1250平方公里，完成了267处地质灾害危险点治理；全面实施新安江干支流网箱养鱼退养，累计退养网箱5388只，其中，新安江主航道退养网箱4213只。

　　以生态文明观促产业升级，黄山市把新安江综合治理与产业结构调整相结合，加快循环经济园区建设，并把民生工程与生态建设有机结合，得到广大人民群众的广泛参与和大力支持。结合实施民生清洁工程，黄山市探索政府购买服务，推行村级保洁和河面打捞社会化管理，在新安江流域67个乡镇建立了“组收集、村集中、乡镇处置”的垃圾处置体系。同时，加快推进城乡污水处理，建成城镇污水管网92.8公里，完成新安江流域农村改水改厕23万户，开展了45个农村污水集中收集处理试点。

　　同时，黄山市还积极引导社会各界参与生态补偿试点。休宁县流口镇党委书记谢卫民告诉记者，由于地处新安江上游，他们是首批试点乡镇之一，生态保护项目如果没有全民参与，实施起来非常难。他们尊重农民意愿，把项目和农民所需挂钩。县里退休教师协会40多人自愿组成生态补偿宣传队，利用黑板报、宣传栏、上门宣传等多种形式向群众开展宣传，对推动生态项目顺利实施发挥了不小作用。

　　良好生态拓宽了致富路

　　目前，新安江流域综合治理工作已全面展开并取得初步成效。一是初步建立了一套较为完整的流域管理和治理工作机制，包括综合协调、考核奖惩、项目管理、区县断面水质考核、“河长”管理、村庄清洁、河道打捞、项目管护运行以及舆情信息沟通机制等。二是树立了生态发展理念，流域内“保护第一、科学发展”的政绩观进一步确立，人民群众的生态保护意识进一步增强。三是改善了城乡环境面貌，重点开展集中整治、村镇风貌整治、古民居保护利用、水环境整治、城镇环境改造提升等，城乡人居环境不断改善。四是发挥了治理项目的综合效益，通过新安江综合治理，不仅发挥了较好的生态效益，还拓展和提升项目的连带效益、后续效益、经济效益，推动流域治理的良性循环。五是保持了水质持续优良和稳定。

　　黄山市委书记王福宏说，2014年，黄山市要更加自觉地保护好新安江。以提升治理综合效益和试点绩效为突破口，在累计完成综合治理投资300多亿元的基础上，强力推进116个、年计划投资125亿元的重点项目，建立健全“河长”管理、融资管理、环境监测、全民保护等10项保障机制，认真做好试点总结、延续拓展等工作。

　　新安江流域综合治理和生态补偿机制试点综合效应得到放大。

　　沿着新安江顺流而下，乡村旅游渐成热点。或赏花摄影，或戏水划船，或采摘水果，游客们呼吸着清新纯净的乡土气息，体验着“住农家屋、吃农家饭、享农家乐”的农家休闲生活。

　　“现在每逢节假日生意特别好，每天都有不少客人吃饭。”提起自己兴办的农家乐，歙县坑口乡坑口饭店老板吕静忙着手里的活儿笑开了花。

　　和吕静一样，在越来越多的沿江村民眼里，洁净美丽的新安江正成为一条真正的可持续发展的富民江。

　　叶剑奇告诉记者，深渡镇在新安江综合整治中取缔网箱900多只，涉及145农户，目前这些农户已经开始转型发展。取缔网箱养殖后的这几年，深渡镇已经新增农家乐20多家，目前全镇旅游接待床位已经达到600多张。

(来源:环境保护部网站)