重金属污染耕地修复启动 超1亿亩需休养生息

有关受损耕地“休养生息”的政策，正进入密集出台阶段。

据新华社4月11日报道，财政部、农业部表示今年将启动重金属污染耕地修复综合治理工作，并先期在湖南省长株潭地区开展试点。两部门有关负责人表示，此举旨在加强耕地质量建设和污染修复治理，实现重金属污染耕地的稻米达标生产，对确保国家粮食安全和人民群众“舌尖上的安全”具有重大意义。

此前，中央农村工作领导小组副组长陈锡文说，“要让生产超标农产品的耕地退出稻谷的生产，也退出其他食用农产品的生产”，要让受损土地休养生息。

根据陈锡文此前给出的数据，《每日经济新闻》记者粗略统计发现，将有超过1亿亩耕地需得到“休养生息”。

中央财政已安排专项资金

据记者了解，20亿亩耕地，每年施用了超过5800万吨的化肥、180万吨的农药以及其他诸如除草剂、植物激素等化学投放品，超过5000万亩耕地为中、重度污染，而遭受重金属污染的具体耕地数量还未公开披露。

需要“休养生息”的土地，除5000万亩中、重度受污染耕地外，还有容易引起水土流失，甚至强降雨的时候可能发生地质灾害的6000万亩25度以上陡坡耕地、开垦了不该开垦的湿地、在饮用水源上游进行农业生产易造成污染水源的部分、以及由于超采地下水已经形成了“漏斗”地区的土地。

“从去年开始，财政部围绕促进农业可持续发展，研究提出了农业资源休养生息、重金属污染耕地修复、退耕还林、地下水超采漏斗区治理等一系列政策措施。”近日，财政部部长楼继伟在国家农业综合开发联席会议上发言时表示，“今年中央财政预算安排农业综合开发资金比上年增长9.8%，高于中央财政收入7%的增长。”

政部部长助理胡静林明确表示，将资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方划为限制开发区，以生态环境恢复为主，不再大规模进行土地治理。

财政部农业司巡视员卢贵敏透露，今年中央财政已安排专项资金对湖南省试点地区给予补助，支持耕地保护与质量提升。

带来农产品涨价预期

在受损耕地“休养生息”政策下，带来了农业生产增速下降与农产品价格上涨预期。中国社科院农村发展研究所近日发布的《中国农村经济形势分析与预测(2013～2014)》绿皮书，认为中国农业生产可能会结束全面普遍增产时代，进入新一轮的农业结构调整阶段。2014年第一产业增加值增长速度将进一步回落，增加值达到6.2万亿元，比上年名义增长约8%，实际增长速度降到4%以下；第一产业增加值在国内生产总值中比重将下降到9.8%，进入10%以下的时代。第一产业增加值增速回落，可能反映出第一产业发展将进入新一轮周期性波动。

联合国国际生态安全科学院院士刘宗超告诉《每日经济新闻》记者，“如果将中重度污染的耕地面积放进18亿亩耕地红线里进行比对的话，就意味着1/36的耕地被开除掉，这是很大的数字，加上其他陡坡耕地等需要退耕，这对国家农产品生产是压力。”

社科院农村发展研究所认为，政府明确提出“要加快农业增长方式转变，更加注重农业资源休养生息”，这意味着我国农产品产量可能不会像以前一直保持产量增长，在一定程度上推高了农产品价格上涨预期。