经济杠杆撬动企业治污积极性

　　中国环境报记者 郭文生 见习记者 任效良

　　根据《关于调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准的通知》（以下简称《通知》），从7月1日起，天津市开始执行排污费征收新标准，即二氧化硫6.3元/公斤、氮氧化物8.5元/公斤、化学需氧量7.5元/公斤、氨氮9.5元/公斤,分别较现在提高5倍、13.5倍、10.7倍和10.8倍。

　　《通知》明确，根据经环保部门有效性审核的污染源自动监控数据，对4种主要污染物实行阶梯式差别收费，具体分为7个阶梯。

　　新政策促使企业细算经济账

　　天津市环保局局长温武瑞:

　　这次调整的总原则就是“谁污染、谁治理、谁付费”，实施阶梯式差别收费是为了运用经济杠杆激励减排、约束排放、严惩超标，调动企业治污减排的积极性，强化企业污染源头治理。

　　在60%~70%这一阶梯之前都是按高限征收，从这一阶梯开始按低限征收。当企业污染物排放浓度在规定排放标准70%~80%之间时，按高限80%计收排污费；当企业在此基础上通过努力，将污染物排放浓度降到规定排放标准的60%~70%时，开始按低限60%计收排污费。我们认为，当排放值达到国家标准70%以下时，就已经比较低了，所以鼓励的幅度更大。

　　这样的阶梯式收费促使企业不得不仔细算一下经济账，是继续加大污染防治投入、开展深度治理，减少污染物排放，还是安于现状，以单纯缴纳排污费代替污染治理。当企业污染物排放浓度超过规定排放标准时，将按收费标准加1倍计收排污费，这就大幅度提高了企业违法成本。

　　如再与“两高”环保司法解释、新《环保法》配合使用，可有望改变过去企业“守法成本高、违法成本低”的状况，让企业不敢违法，违不起法。

　　超低排放更合算

　　国投北疆电厂副总经理于海淼：

　　为化解排污费调整的压力，国投北疆电厂选择了技术改造。过去我们一年缴纳排污费600多万元，如果不进行深度治理和改造，新排污费征收标准实施后，初步估算会达到近5000万元，前后相差4000多万元。

　　如果想在排污费上省钱，就必须将污染物排放量降下来。通过技改，虽然我们依旧烧煤，但排放能满足燃气发电厂的排放标准要求。

　　目前，国投北疆电厂已经启动了燃煤机组改造，目标是将烟尘排放浓度从30毫克/立方米降至5毫克/立方米以下，将二氧化硫排放浓度从100毫克/立方米降至小于35毫克/立方米，氮氧化物浓度从100毫克/立方米降至小于50毫克/立方米。

　　据测算，国投北疆电厂如顺利达到上述排放标准要求，则其二氧化硫、氮氧化物两项排污费均可符合排放浓度“低于规定标准50%（含50%），按收费标准40%计收排污费”的排污费征收新标准要求。以初始5000万元排污费计算，通过技术改造达到预期标准后，企业每年只需缴纳排污费1000 万元，仅较排污费征收标准调整前多缴纳300余万元。

　　环境容量价值凸显

　　南开大学环境科学与工程学院副院长鞠美庭:

　　一方面，在总量削减的趋势下，地方减排空间越来越有限，同时还要保持经济较快增长，只能通过排污费价格调整等经济手段引导企业提高生态效率，促使企业在消耗同样总量资源的情况下，比过去实现更多产出。

　　另一方面，当前雾霾频繁侵扰、河流水质降低，预示环境容量处在向临界点发展的阶段，环境容量这种公共资源的价值就会越发凸显。此时调整排污费，就是为了提高利用环境容量这种宝贵资源的成本。谁利用这种紧缺资源受益，谁就应当为之付费。

　　通过排污费调整,可以引导企业将更多的精力投入到生态效率提高上，将被动的节能减排变为主动的节能减排。在这种情况下，节能减排就相当于提高企业的经济效益。当企业的认识都上升到这种高度时，环保和经济、社会就融为了一体。

　　多征收的排污费用于以奖代补

　　天津市发改委副巡视员李军：

　　以2013年天津市4种主要污染物收费量16.84万吨共征收排污费1.38亿元测算，预计全市今后排污费全年收费总额在9亿元左右。排污费标准调整后，仍按1︰4︰5的比例分别缴入中央、市级、区县国库，作为环保专项资金，全部用于污染防治。

　　下一步，天津市将会进一步完善排污费资金的使用和管理，通过以奖代补的方式对企业进行返还，补贴企业增加完善污染治理设备。

　　怎么才能少缴排污费？

　　天津环保部门工作人员:

　　某排污企业排放了一定量的二氧化硫，排放浓度恰好达到国家排放标准，依据《通知》规定，要100%缴纳排污费，假设所缴纳的排污费总数是100万元。如果企业通过深化技改、加强管理等手段，将二氧化硫浓度降低一半，在没有阶梯式差别收费的情况下，企业需要缴纳排污费50万元；而在实施阶梯式差别收费的情况下，企业可以享受“低于规定标准50%（含50%），按收费标准40%计收排污费”的政策，只需要缴纳20万元排污费。