河湖污染加剧开启环保疏浚产业

　　我国对污染治理近期再出重拳，新一项重大污染防治计划———《水污染防治行动计划》即将全面实施。当前，我国河湖污染形势严峻，超深井地下排污令人震惊，“环保局局长下河游泳”成为网民对现实河湖污染治理不满的无奈戏谑。针对河湖污染治理的环保疏浚在我国正处于起步阶段，环保社会效益突出，市场前景广阔。业内人士建议，国家层面应尽快出台环保疏浚行业技术标准与规范，破除地方保护主义，明确投资主体，支持以企业为主体的自主创新行为。

　　近几年来，多地饮用水被污染导致市民“抢购水”的事件频出，引发了人们对水环境污染的担忧。利用技术手段高效地清除水污染、改善环境已成为我国面临的重要课题之一。

　　据 中 国 疏 浚 协 会 常 务 副 理 事长、秘书长唐永胜介绍，由于我国农田、工厂多沿江而设，傍湖而建，江河湖泊及近海的污染非常普遍。从全国调查的情况看，十大流域的国控断面中，劣Ⅴ类水质断面比例达10.2%；在监测的60个湖泊中，呈现富营养化状态的占到1/4。近岸海域的9个重要海湾中，7个的水质不是差就是极差，水污染形势严峻。

　　在水生态环境的治理方面，环保疏浚作为疏浚技术的扩展应用，其技术优势和水治理效果逐渐凸显，同时也为传统的疏浚市场开辟了崭新的领域。天津市环境科学院副院长邓小文说，特别像海河、淮河流域及大量城市内湖、工业污水库污染严重，相当一部分需要底泥疏浚。即便在“九五”期间已治理过的滇池、太湖、巢湖等，近期也出现了蓝藻暴发、水质下降趋势，仍需环保疏浚业介入。

　　环保疏浚业的水污染治疗效果如何？天津市疏浚工程技术企业重点实验室环保技术研究室主任胡保安告诉记者，我国曾在昆明滇池、安徽巢湖、大理洱海、杭州西湖等湖泊实施了污染底泥的疏挖与处置工程，并在设计与施工中采取了有效的环保疏浚措施。

　　由环保疏浚企业中交天航环保工程公司实施的滇池草海污染底泥疏挖及处置工程，是我国首例内陆湖泊大型环保疏浚工程，疏挖污染底泥量达432万立方米。通过环保疏浚工程，去除大量重金属污染物。疏挖后，水体透明度从均值0.34米提高为0.62米。水体毒性降低，重金属铅、铜的去除率高达80%以上，实现了水体质量的明显改善。

　　环保疏浚业专家、中交天航环保工程有限公司总经理郑岿立说，环保疏浚能尽量少破坏水下未污染底泥，以较小的工程量最大限度地快速从水下挖掘污染底泥，从而消除底泥中的污染物，为后续生物技术的介入创造生态条件。邓小文表示，疏浚后的底泥还可用作路基土、建材，有的可直接用于还田或绿化用土实现了资源化利用。

　　四大困境阻碍产业做大做强

　　目前，我国环保疏浚业的技术手段逐渐成熟，先进技术的应用为行业开辟了更广阔的空间。但行业人士认为，除了技术上的突破，仍存在四方面困境阻碍环保疏浚业的发展。

　　一是缺乏市场化运作手段，投资主体不明确。环保产业的公益范畴凸显出环保产业的尴尬，这一范畴决定了环保产业在更大程度上依赖于政府的制度安排。而我国目前尚无规范的环保产业行业体系和环保产业行业管理。投资依赖项目申报，缺少政府购买服务式的常态化水污染治理模式。投资体制的不完善造成市场不能有效带动环保产业的发展。

　　二是地方保护和条块分割对产业造成诸多限制。唐永胜说，环保疏浚项目大多是各地方水利局负责实施，地方的环保疏浚公司在市场竞争中具有强大的社会资源优势，在 一 定 程 度 上 存 在 垄 断 行 为 。 而且 ， 在 我 国 进 行 的 环 保 疏 浚 项 目中，正规疏浚公司涉足的很少。很多小公司的竞标价格很低，以环保疏浚的名义进行一般疏浚施工，很容易对环境造成二次污染。

　　三是行业规范标准缺失。唐永胜、邓小文等专家表示，我国至今尚无指定环保疏浚勘察设计、施工的国家标准和规范，出现了工程部分内容设计无依据、施工无标准的现象。

　　四是产业基础依旧薄弱。我国环保疏浚业起步晚，工艺技术和挖泥设备研究水平偏低。特别是环保挖泥机具研究开发还处于模仿阶段，极少具有独立知识产权的船机设备。

　　加快标准出台打破地方垄断

　　针对行业发展困局，专家认为应 采 取 以 下 手 段 引 导 行 业 步 入 正轨，发挥其经济效益与社会效益：

　　一是国家层面尽快出台技术标准，规范行业运营。唐永胜说，国家应尽早建立适用于环保疏浚的质量标准体系和技术规范体系，实行严格的环境监督标准，规范市场，加强行业宏观管理力度。“在政策法规的制定方面，我们可以借鉴发达国家和地区的经验，加强环保疏浚行业协会管理和服务，尽快出台环保疏浚相关技术规范和施工定额标准等。”

　　同时，探索建立以公共财政为主 的 环 保 疏 浚 业 公 益 项 目 投 入 机制。税负政策应按照有利于环保疏浚业发展的原则，确立合理的环保疏浚工程的税目、税基和税率。对环保疏浚工程的政策优惠还可以扩展到基金注入、管理体制革新等更多领域，从而吸引更多社会力量参与到环保疏浚业中。

　　二是在改变仿制局面，提升疏浚产品技术水平方面。应加大环保疏浚科技投入力度，建立专门的科研院所机构来研发新技术。邓小文认为，产业政策导向与产业技术发展具有越来越高的相关性。在推进环保疏浚产业政策的规范化、制度化的同时，还要推进环保疏浚产业新科技革命。鼓励技术创新，支持产业化平台的建设。可通过建立技术重点实验室等机构平台，加大环保疏浚核心技术、设备、信息等方面的研究和投入力度。

　　唐永胜说，环保疏浚业需要高额资金投入，应拓宽环保企业融资渠道，推广发展项目融资、融资租赁，积极发展债权融资。加大金融机构信贷力度，政府采用贴息等方式鼓励银行金融机构投资环保产业。积极利用国际资本，放大资金效应。

　　三是完善污染物排放权交易市场，用多样化投资手段降低地方保护主义影响。唐永胜建议，加快建立和完善污染物排放权交易市场，充分发挥行业协会的协调作用，以此消解地方保护主义。还可考虑运用直接投资等多种投资形式，打造品牌及技术优势，打造一批具备环保行业投资、建设和运营能力领先的专业化公司。