防治大气污染关键要把法律落实到位

防治大气污染关键要把法律落实到位——全国人大常委会组成人员热议大气污染防治法执法检查报告

新华网北京10月30日电(记者杨维汉)30日下午，全国人大常委会分组审议大气污染防治法执法检查报告。常委会组成人员纷纷指出，空气质量关乎人民群众身体健康，关乎老百姓幸福指数，关乎国家形象，必须下决心解决大气污染问题。

梁胜利委员说，在当前环境污染严重、社会普遍关注的情况下，全国人大常委会选择对大气污染防治法进行执法检查，非常必要、非常及时，这充分体现了全国人大常委会对民生的关注。

执法检查报告指出，2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73%，但在全年查处的案件中，大气污染类仅占12%。

参与了此次执法检查的袁驷委员说：“大家都说违法成本低、守法成本高，要求修改法律。其实法律对违法行为有明确的处罚规定，而且有的规定的处罚力度还很大。但正如报告所说，举报的案件很多，但真正查处的才10%多一点。这实际上是有法不依、执法不到位的问题。”

闫小培委员认为，大气污染防控的关键还在于抓落实。有了法律法规，有了节能减排的方案，但关键是如何落实到位。

袁驷委员建议，应当建立更加严厉严密的监管体系，更加公正有效的监察取证手段。“否则，再大的整治力度都会被违法行为打了折扣。”

“小罚是起不到震慑作用的，要严于执法，让污染者付出‘血’的代价。”赵少华委员说。

朱静芝委员提出，必须加强部门之间的协调，明确部门之间的权责界限，落实责任。“现在关键问题是责任不落实，而责任不落实的最根本原因是权责边界不清，执法不到位。只要把各部门的责任划分清楚、落实到位，我们的空气质量肯定会有很大的改观。”

执法检查报告指出，2014年上半年，74个重点城市细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降7.9%，可吸入颗粒物(PM10)浓度下降6.5%，达标天数比例提高1.6个百分点。

不过，报告也同时指出，在科技方面，对污染来源、成因和传输机理研究不够，对PM2.5的形成机理认识不清，对气象过程对污染的影响机理不明。

“污染物浓度在下降，但与老百姓的感受有一定差距，老百姓感觉环境还在继续恶劣。是不是还有其他很重要的污染物遗漏了，这需要进行深入的研究。”闫小培委员表示。

马志武委员也认为，大气污染的成因有很多，但目前对来源的分析不够清楚。因此，对于大气污染来源和传输问题的解析，必须进一步加大科技研究的投入，尽快从成因上找出问题来，才能使治理更有针对性，更有效果。

“现在各地都很重视大气污染的防治工作，并且采取了很多措施，但很多地方对大气污染源并不清楚，如工业污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生活污染等在城市的大气污染中究竟各占多大的比重？周边污染对本地污染究竟有多大影响？这些问题不研究清楚，怎么能保证解决大气污染决策的科学性和正确性？”刘政奎委员指出。

很多委员都表示，大气污染防治法的执法检查工作不应只是一次性的任务，而要成为一段时间内的任务，连续几年都在同一区域进行执法检查，这样可以倒逼地方探索防治大气污染的新路径。