高档别墅违建成风 上海史上最严拆违新规发布

　　违法搭建曾经是大多数住房困难者无可奈何的举动，可现在，在上海的一些高档别墅区，部分业主热衷违法搭建，有的别墅违法搭建严重，触目惊心。有关部门多次开展拆违行动，违建不仅没有“倒下”，反而日渐“壮大”，屡禁不绝。

　　不久前，被称为“上海史上最严”的拆违新规——《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》正式发布。那么，别墅区里的违建到底何时能根除？

　　高档别墅违建成风

　　家住普陀区“阳光威尼斯四期”的王先生告诉记者，自2009年他住进这个小区以来，一直被小区里的装修困扰着。特别是别墅那一带，几乎天天都有人家在装修。围个大院子，装个伸缩门，搭个铝合金的简易房子，是这些别墅业主的基本动作。物业公司经理曹先生介绍说，小区内共有别墅80多套，大多数别墅业主都有违建行为。

　　普陀区拆违办一名负责人说，这些年来，他们对这个别墅群的违建一直在开展工作，但是收效不大。2012年12月12日，该小区曾开展过一次最大规模的拆违行动。

　　普陀区拆违办提供的资料显示，那次行动由拆违办牵头，组织了该区房管局、规土局、城管执法大队、公安分局等单位联合行动，共出动100多名执法人员。然而，那次执法行动并没有遏制住小区违建的不正之风。

　　“执法行动成本很高，各单位协调也很难，常规执法没问题，但是这样大规模的执法行动不可能天天搞。”普陀区拆违办相关人士说。

　　同样的情况还发生在普陀区祥和名邸独栋别墅区。据介绍，该小区的部分别墅业主借助第二次装修之机、借口房屋漏水等原因，对别墅本体进行扩建和增高。根据统计，该别墅区近九成房屋都存在违法搭建的情况。从2010年起，普陀区相关部门采取多种手段对该别墅区多次进行整治。2011年后，又先后7次开展大规模集中整治行动。但是，效果仍不理想。

　　“我到祥和名邸这样的高档别墅去调研了一下，结果颠覆了我们的想象，完全是重造，是非常严重的。”上海市人大代表、上海岩土工程勘察设计研究院总工许丽萍说。

　　不仅仅在普陀区，长宁区龙溪路明苑别墅区的违法搭建，已经成为西郊高档别墅区的独特“风景”。记者从有关方面了解到，明苑别墅小区违法搭建比例在70%以上，其中一、二期老房型几乎户户都“动过手术”。粗略统计，别墅区的违法搭建，目前上海全市有36个。

　　别墅拆违难在何处

　　针对业主的违建行为，明苑别墅物业管理处的朱经理很无奈：“物业除了劝阻、发放整改通知书，向相关部门报告外，根本管不了，可很多受侵害的业主还是要找物业算账。”

　　物业管理人员说，有些违建业主不仅对劝阻置若罔闻，个别人甚至还以“不交物业费”、“炒掉物业”相威胁，即使少数业主当时停工，时隔不久又会悄然复工。物业更多的还是提供服务，缺乏执法权，物业的整改行为没有任何效力。

　　“就算想阻止施工人员进出，小区业主也往往会利用自家车辆，让驾驶员接送施工人员进出，我们总不能不让业主的车进出小区吧？”朱经理说。

　　“执法过程中，多数业主根本不配合。”长宁区程家桥街道市政科卢科长说，执法过程中会有许多环节要求面见业主进行调查取证，或由业主签收限期拆除决定书。“这些业主常常回避执法部门，让我们无法按时走完调查程序，也为后来的拆违带来了难度。”执法部门也只能在施工现场用暂扣工具等方式进行阻止，这种方式治标不治本，许多业主事后还会“卷土重来”。

　　卢科长表示高档别墅区的拆违执法成本实在太高。就算可以拆除违法搭建，但拆除费用和恢复费用谁来承担？“一些违法建筑是建在合法建筑上的，拆除违法建筑要特别当心，只要碰到一点点合法建筑，业主便会揪住不放，甚至以此为由打官司。”

　　针对别墅违法建筑拆除难，上海市城乡建设和管理委员会主任汤志平表示：“处罚的力度从法律法规来看还是不够，还不足以起到震慑作用。对当事人的制约要使得违法成本高于他的得利，使得他们有成本付出。”

　　用足各项制度资源

　　“拆违的一个目的是制止两级分化。买了别墅再拆了重建，如果按1平方米5万元计算，增加100平方米就是500万元，老百姓一辈子拿不到这么多钱。如果现在不制止，过不了多长时间，就会成为他的正当财产。这个对老百姓不公平，所以我们要坚决制止。”上海市人大常委会委员、上海市社联党组书记沈国明表示。

　　上海律师陈军表示，按法律规定，我国土地所有权属于国家，业主买下房子，得到的只是这块土地的使用权。整个土地资源，包括“自家花园”都是公共资源。个别业主无论是在本身建筑上的私自改建，还是在花园绿地上的扩建行为都应该是违法行为。

　　陈军指出，虽然物权法第71条规定，业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益、处分的权利，但并不意味着权利可以不受限制地肆意行使。该条款同时规定：“业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。”一旦业主的行为超出了法律许可的限度，损失只能由自己承担。

　　沈国明指出，拆违单靠行政力量是不够的，需要依靠全社会的力量，要把现有的各项制度资源用足。比如，现在入住小区都有各式各样的公约、管理办法合同，完全可以由第一业主、业委会甚至邻居到法院去提起诉讼，法院可以方便立案。

　　“人民群众在这方面的参与积极性其实是蛮高的，也有很多话要说。”沈国明认为，法律权威是做出来的，要坚决支持人大监督下包括各部门参与的拆违工作，也要让老百姓充分说话，这样才有利于解决这些社会顽症。记者刘建