利马气候大会：打破融资僵局，明确气候资金承诺

　　12月1日，联合国气候大会(COP20)在秘鲁利马召开，乐施会在同一天发布最新报告《打破僵局》，指出目前气候资金的承诺已经无法满足发展中国家的需求，呼吁世界各国领导人制定新的、可靠的策略以落实气候资金目标。发达国家之前承诺每年向气候资金注资1,000亿美元直至2020年，但是目前注资缓慢。

　　如果气候资金的方案取得进步，那么贫穷国家在清洁发展方面将取得令人瞩目的发展。埃塞俄比亚将在避免高碳排放量(等同于65个燃煤电厂)的情况下，让百万人口脱离饥饿;秘鲁可以减少排放量一半之余，同时国内生产总值可增长近1%;印度尼西亚则可以达成其15年内减少41%排放量的目标。

　　然而，1,000亿的注资只是一个开始。例如，仅撒哈拉以南非洲地区的国家每年需要620亿美元以适应气候变化。有效的气候政策也将推动数以千亿美元的私人投资，引领世界走上一条低碳之路，将全球升温控制在2℃以内。

　　目前，气候资金与实际需求之间之所以有巨大差距，主要是由于捐款国没有投入应当承担的资金。各国协商者还未就资金流动问题达成具体共识，例如资金如何流动，哪些国家负责调动资金，哪些国家将收到资金。这种情况严重阻碍了发展中国家制定有效的适应和减缓气候变化的规划。

　　乐施会国际联会执行总干事Winnie Byanyima说：“1,000亿美元的承诺是全球气候协商中一个标志性的基准点，各国围绕它争执不休。但对于直面气候危机的人来说，这个抽象的数字并未改变他们的生活”。

　　Byanyima表示：“利马气候大会的提议将决定2015年巴黎气候大会(巴黎气候大会将要制定全球气候新协议)的成败，我们需要关于气候资金的明确承诺，着眼于发展中国家的实际需求。模糊的承诺不能帮助人们应对气候变化引发的恶劣影响，也不能帮助各国走向清洁发展之路。

　　乐施会的报告为利马气候大会气候资金谈判提供了蓝图，报告表明，保护世界上最贫困人口免受气候变化带来的负面影响、实现经济发展、减少碳排放量是可行的。该蓝图也表明，“巴黎协议”必须做到如下三点，即：

　　1.明确指出气候资金的获取方法和用途;

　　2.指出新的公共和私人资金的来源;

　　3.搭建“公平分摊”的框架以确保资金的运作，使它们能够物尽其用。

　　乐施会对各国的“公平分摊”能力做出了评估，在第一承诺期，美国可以负担56%的资金以推动世界的低碳发展，欧盟和日本紧随其后，分别可以负担22%和10%的资金。在气候变化适应方面，乐施会识别出新的气候资金捐赠国，其中包括俄罗斯、巴西、韩国和墨西哥。

　　利马气候大会是2015年巴黎气候大会之前最重要的会议，近期，包括美国和中国联合发表的应对气候变化声明在内的一系列最新举措，都向利马气候大会提供了新的动力。

　　“绿色气候基金”预计是应对气候变化资金的主要来源渠道。“绿色气候基金”的主旨是帮助发展中国家减少温室气体排放，充分应对气候变化的不利影响，以及走可持续的发展之路。在本次全球气候大会召开的两周前，该项基金共筹集款项不到100亿美元，只是所需初始资金的最低限额。一些国家尚未作出承诺，如澳大利亚，奥地利、爱尔兰和比利时。

　　Byanyima说：“9月，成千上万的人聚集到纽约和世界其他城市，呼吁大家为应对气候变化行动起来。他们知道气候领域的行动意味着新的环保工作岗位、确保粮食安全以及每个人的未来。我们的领导人也应该带头行动起来了。所有国家必须利用利马气候大会打破气候融资僵局，推动2015年的巴黎气候大会取得成功!”