人民网北京11月11日电 昨日，水利部、发展改革委在北京联合召开全面实施水资源消耗总量和强度双控行动视频会议。会议指出，实施水资源消耗总量和强度双控行动，是破解我国水资源短缺瓶颈、确保水资源可持续利用的战略举措，是贯彻落实绿色发展理念、加快推进生态文明建设的内在要求。

水利部部长陈雷指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针。党的十八届五中全会明确要求实施水资源消耗总量和强度双控行动。近日，经国务院同意，水利部和发展改革委联合印发了《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》。实施水资源消耗双控行动，全面节约和高效利用水资源，是破解我国水资源短缺瓶颈、确保水资源可持续利用的战略举措，是助推供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式的有力抓手，是贯彻落实绿色发展理念、加快推进生态文明建设的内在要求，是创新水资源管理体制机制、提升水治理能力的重要途径，事关“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，事关中华民族永续发展和国家长治久安。要充分认识实施双控行动的重大意义，切实把思想、认识和行动统一到中央的决策部署上来。

陈雷强调，《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》是做好“十三五”期间双控工作的指导性文件。要深刻理解、准确把握实施双控行动的指导思想、基本原则和主要目标，突出抓好八项重点任务：

一要健全完善双控指标体系。加快双控指标分解，把总量和强度指标尽快分解到市县级行政区。加快推进江河流域水量分配，把用水总量控制指标落实到流域和水源。严格用水定额管理，发挥定额在强度控制上的约束和引导作用。

二要切实强化承载能力刚性约束。加快建立水资源承载能力监测预警机制，抓紧完成地级行政区水资源承载能力评价，全面开展县域水资源承载能力评价工作。建立健全规划水资源论证制度，推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水。

三要全面推进节水型社会建设。落实《全民节水行动计划》，强化农业、工业、城镇节水，提高水资源利用效率，强化节水型灌区、企业、公共机构和居民小区等节水载体建设，发挥典型示范作用。

四要综合治理地下水超采问题。严格地下水取用水总量和水位控制，尽快完成地下水禁采、限采范围划定。制定并实施地下水压采方案，以华北地区为重点，推进地下水超采区综合治理。依法规范机井建设管理，加快实施国家地下水监测工程。

五要统筹配置和有序利用水资源。合理有序使用地表水、控制使用地下水，减少水资源消耗，退减被挤占的生态用水。全面做好江河水量调度配置，确保供水安全和生态安全。大力推进非常规水源利用，把非常规水源纳入区域水资源统一配置。

六要积极推进水权水市场建设。明晰区域和取用水户初始水权，稳步推进确权登记，积极推进区域间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，稳步推进水价和税费改革，积极开展水流产权确权试点、完善水资源有偿使用制度等改革攻坚。

七要加快提升水资源计量监控能力。加强国家水资源监控能力建设一期项目成果应用力度，抓紧推进二期项目，着力完善灌溉用水计量设施，加强重点监控用水单位监督管理。

八要大力开展节水技术与机制创新。推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测等关键技术攻关，加快推广应用先进实用技术和装备。推进合同节水管理，开展水效领跑者引领行动。

陈雷强调，要全面落实双控行动的保障措施，确保如期实现“十三五”双控行动既定目标。一要加强组织领导，全面统筹推进。省级人民政府是本级双控工作的责任主体，要建立一把手负总责的行政首长负责制。抓紧制定双控行动落实方案，明确本地区“十三五”双控目标任务。二要密切协调配合，凝聚工作合力。树立全局一盘棋观念，构建协力推动机制，水利部门要主动联合发展改革部门，加强对双控工作的统筹协调，各相关部门要按照职责分工，加强指导、支持和监督管理。三要创新支持方式，加大资金保障。地方各级政府要建立长效、稳定的水资源管理投入机制，加大水资源费对双控行动的支持力度，引导社会资本更多地进入节水领域和节水产业。四要完善政策法规，鼓励公众参与。加快推进节约用水条例、地下水管理条例等法律法规建设，广泛深入开展水情宣传教育，引导和鼓励公众积极参与双控行动，形成节约用水、合理用水的良好风尚。五是落实目标责任，强化考核监管。建立双控目标考核和责任追究制度，把双控目标任务和责任逐级分解到各地区和有关部门，强化目标考核，严格责任追究，确保相关政策措施落到实处。

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