国土是我们的生产生活依托，也是生态文明建设的空间载体

继实施主体功能区制度之后，生态保护红线再添新的制度利器。近日，中办、国办印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》。建立这一长效机制，对于促进人口、经济与资源环境的空间均衡、加快推进生态文明建设具有重要意义。

打开一张中国地理地形图，我国国土空间的国情一目了然，幅员辽阔虽然经常为人称道，但各地地理条件差异巨大、国土空间和资源分布极不均衡，更不应忽略。山地、丘陵、高原所占比重大，意味着可供开发的国土空间有限，在可供开发的空间中，适宜开发的空间不多，人均拥有量更少，必须节约资源、集约开发。

由此而言，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，是合理开发国土空间的迫切需要。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，可以清晰地认识不同区域国土空间的特点和属性，以及开发现状和潜力。以资源环境承载能力评价结论为基本依据，科学划定城镇、农业和生态空间，以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，有利于有效规范空间开发秩序，合理控制开发强度，真正把适宜开发的国土空间高效集约利用好，把需要保护的国土空间切实有效保护好。

“建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。”党的十八届三中全会决定里提到的这项改革要求，为化解资源环境瓶颈制约提供了重要遵循。随着我国经济社会的快速发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势日趋严峻，一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，就是要根据不同区域主体功能定位，科学评价特定区域资源环境超载状况，明确问题的根源、症结和主要因素，制定差异化、可操作的限制性措施，严格控制开发强度，逐步将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，有效化解资源环境瓶颈制约。

完善国土空间规划体系和提升国土空间治理能力，一直是党的十八大以来推进生态文明建设的重要抓手。从《生态文明体制改革总体方案》首次提出树立空间均衡理念，到《全国国土规划纲要（2016—2030年）》成为我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，再到如今提出建立资源环境承载能力监测预警长效机制，对国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控制度逐步建立完善起来。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，是提高国土空间管控水平、遏制国土空间开发无序、空间结构失衡、发展布局较乱等突出问题的重要途径。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，可以根据各地区的资源环境承载能力实际状况，设计科学合理的激励政策，有针对性地实施限制性措施，从而为政府空间开发管控提供基础依据。

国土是我们的生产生活依托，也是生态文明建设的空间载体。优化国土空间开发格局、将开发与保护更好地结合起来，有助于我们更好地珍惜利用每一寸国土，更好地统筹人与自然和谐发展。

《 人民日报 》（ 2017年09月21日 05 版）

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