2022年，全國各地、各部門認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，科學開展大規模國土綠化行動，取得明顯成效。全年完成造林383萬公頃、種草改良321.4萬公頃、治理沙化石漠化土地184.73萬公頃。目前，我國森林面積2.31億公頃，森林覆蓋率達24.02%，草地面積2.65億公頃，草原綜合植被蓋度達50.32%。

一、全民義務植樹廣泛開展

3月30日，習近平總書記等中央領導連續第10年參加首都義務植樹活動。習近平總書記強調，森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個“碳庫”。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興。要弘揚塞罕壩精神，繼續推進全民義務植樹工作，創新方式方法，加強宣傳教育，科學、節儉、務實組織開展義務植樹活動。各級領導干部要抓好國土綠化和生態文明建設各項工作，讓錦繡河山造福人民。

全國人大領導、全國政協領導、中央軍委首長義務植樹活動及第21次共和國部長義務植樹活動相繼開展。全國綠化委員會辦公室聯合中國綠化基金會全面推進“互聯網+全民義務植樹”，全年發布各類盡責活動262個。中央直屬機關組織干部職工完成義務植樹12.6萬余株。中央國家機關推進節約型綠化美化單位建設，組織干部職工栽植各類喬灌木、花卉24.9萬余株。中央軍委后勤保障部印發《關於深入推進2022年度軍事區域造林綠化工作的通知》，動員廣大官兵積極參與植樹造林，支援駐地生態建設。

全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團領導以不同方式參加義務植樹，起到很好的示范帶動作用。北京市優化提升五級“互聯網+全民義務植樹”基地建設。吉林省線上公布121個“互聯網+全民義務植樹”基地。上海市打造綠化認建認養捐贈平台並納入市政府“一網通辦”。浙江省開發推廣“浙裡種樹”應用程序，實現義務植樹網上預約、落地上圖。福建省推出“霞浦古樹名木認養”等捐資項目。天津、黑龍江、山東、河南、海南、四川、貴州、雲南、新疆等省份開展了形式多樣的主題植樹活動，營建了一批紀念林。

二、科學綠化持續深入推進

4月12日，全國綠化委員會召開全體會議，強調要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，久久為功做好國土綠化各項工作。印發《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》，為推進國土綠化事業高質量發展明確了時間表、路線圖。

開展造林綠化空間適宜性評估，初步掌握全國造林空間底數。全面實行造林綠化任務帶位置上報、帶圖斑下達，推進造林、種草改良、防沙治沙等任務落地上圖。啟動遼寧等7省區科學綠化試點示范省建設。全年完成造林383萬公頃，其中人工造林120萬公頃，飛播造林17萬公頃，封山育林104萬公頃，退化林修復142萬公頃。山西、甘肅、內蒙古、湖南、廣東、廣西、江西等7個省份人工造林超過6.67萬公頃。完成種草改良321.4萬公頃，其中人工種草120.4萬公頃，草原改良201萬公頃。內蒙古、甘肅、青海、西藏等4個省份人工種草超過6.67萬公頃。

三、系統治理邁出新步伐

按照山水林田湖草沙系統治理的要求，深入推進重點生態工程建設。在“三區四帶”等重點區域組織開展72個生態保護和修復工程項目建設。組織實施“十四五”前兩批19個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，“山水工程”入選世界十大生態恢復旗艦項目。組織實施20個國土綠化試點示范項目。印發《“十四五”歷史遺留廢棄礦山生態修復行動計劃》，持續推進青藏高原等重點區域歷史遺留礦山生態修復項目，啟動11個歷史遺留礦山生態修復示范工程。三北工程完成造林84.79萬公頃。國務院批准延長第二輪退耕還林還草補助期限。新增水土流失治理面積6.3萬平方公裡，打造生態清潔小流域496個。

落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策，啟動首批18處國有草場建設試點，推進國家草原公園建設試點，安排草種繁育基地建設任務2.1萬公頃。成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會，習近平總書記以視頻方式出席大會開幕式並致辭。正式施行濕地保護法，印發《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》。新增18處國際重要濕地和4處國家濕地公園，7個城市被評選為第二批國際濕地城市。印發《全國防沙治沙規劃（2021—2030年）》。發布第六次全國荒漠化沙化調查和岩溶地區第四次石漠化調查結果。在7省（區）開展防沙治沙綜合示范區建設，新建、續建6個沙化土地封禁保護區。

北京市完成新一輪百萬畝造林綠化任務。河北省深入推進雄安千年秀林建設等重點工程。江蘇省推進長江兩岸造林綠化及大運河文化帶生態建設。湖北省加快推進國土綠化五年攻堅提升行動。湖南省著力開展湘江“千裡濱水走廊”擴綠增量。廣東省推進高質量水源林、沿海防護林等重點工程建設。重慶市高質量完成“兩岸青山·千裡林帶”年度建設任務。陝西省實施沿黃防護林提質增效和高質量發展工程。寧夏回族自治區開展南部生態保護修復與水土流失綜合治理等重點工程。

四、城鄉綠化美化同步推進

印發《國家森林城市管理辦法》，授予26個城市“國家森林城市”稱號，全國國家森林城市數量達218個。印發《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，推進城市結構性綠地建設。修訂印發《國家園林城市申報與評選管理辦法》，全國100余個城市開展了國家園林城市建設。印發《關於推動“口袋公園”建設的通知》，全國各地建設3520個“口袋公園”。印發《“十四五”鄉村綠化美化行動方案》，推進生態宜居美麗鄉村建設。開展村庄清潔行動，鼓勵開展農村庭院和“四旁”綠化，持續改善農村人居環境。

印發《國家公路網規劃》。交通運輸系統科學實施公路綠化，全年完成公路綠化裡程近10萬公裡。鐵路系統新增鐵路宜林地段實現全面綠化，全國鐵路綠化裡程累計達5.59萬公裡，鐵路線路綠化率達87.32%。落實河湖長制，推進沿河沿湖綠色生態廊道建設。印發《關於加強農田防護林建設管理工作的通知》。在推進高標准農田建設中，因害設防、因地制宜布設農田防護林網工程。

全國工會系統建設“工會林”“勞模林”1300余個，面積近1.13萬公頃，種植樹木2300萬余株。共青團系統發起全國青少年“綠植領養”活動，發放綠植1400多萬份。全國婦聯系統動員廣大婦女開展種植“母親公益林”等綠色志願服務活動，累計創建“美麗庭院”635萬戶。中國石油發起“我為碳中和種棵樹”公益活動，完成義務植樹423萬株，新建綠地1370公頃。中國石化深入開展綠色企業行動，完成義務植樹194萬株，新建綠地186.9公頃。全國冶金系統開展礦山復墾行動，新建綠地415公頃，新增復墾造林面積287.5公頃。中國郵政開展綠色郵政建設行動，著力減少碳排放，完成義務植樹21萬株。

五、綠化質量逐步提升

全面落實天然林管護責任，使1.72億公頃天然林得到有效保護。完成國家儲備林建設任務46.2萬公頃。持續推進退化林修復工作。印發《全國森林可持續經營試點實施方案（2023—2025年）》，落實310家試點單位，2023年試點任務面積17.2萬公頃。編制《林草種業振興三年行動方案（2023—2025年）》，新增省級鄉土樹種採種基地56處。全年生產林木種子1634萬公斤，生產可供造林苗木287億株，綠化良種使用率達到65%。印發《主要栽培珍貴樹種參考名錄（2022年）》，出台《“十四五”全國珍稀林木培育實施方案》。開展林業碳匯試點市（縣）和國有林場森林碳匯試點建設。成立林草碳匯研究院，舉辦首屆全國林草碳匯高峰論壇。參加《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會，積極參與涉林議題履約談判。

六、林草資源保護管理取得明顯成效

全面建立林長制，形成省市縣鄉村五級林長組織體系，各級林長近120萬名，初步建立起黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。林長制督查考核列入中央和國家機關年度督查檢查考核計劃。印發《林長制督查考核辦法（試行）》，開展首次林長制督查考核工作。印發《林長制激勵措施實施辦法》，完成2021年激勵評選，4市4縣獲國辦激勵。安徽、江西省全面施行省級林長制條例。

首次產出統一標准、統一底圖、統一時點的2021年度林草生態綜合監測成果，林草生態網絡感知系統建設和應用持續深化。印發《國土綠化項目作業設計管理規定（試行）》。挂牌督辦、通報一批破壞林草資源的重點案件，集中約談部分問題嚴重地區。全年恢復鄉鎮林業站1000余個。完成第二次全國重點保護野生植物資源調查和國家重點保護野生植物遷地保護情況調查。發布第二次全國古樹名木資源普查結果，全國普查范圍內的古樹名木共計508.19萬株。組織開展打擊破壞古樹名木違法犯罪活動專項整治行動，成功舉辦首次全國古樹名木保護科普宣傳周。

印發《關於全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》。建立包片蹲點機制，全年森林草原火災受害率持續保持歷史低位。深入推進鬆材線虫病防控五年攻堅行動，首次實現縣級疫區和鄉鎮疫點數量淨下降，鬆材線虫病發生面積和病死樹數量比上年分別下降11.9%和26.1%。加強美國白蛾防治，建立聯防聯控工作機制，成效顯著。完成草原有害生物防治1384.6萬公頃。印發《互花米草防治專項行動計劃（2022—2025年）》。

七、生態美百姓富取得新成果

全年林草產業總產值達到8.37萬億元，林產品進出口貿易額達到1910億美元。制定《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》，全年完成油茶種植13.33萬公頃、改造26.67萬公頃，茶油年產量有望突破100萬噸。出台《林草產業發展規劃（2021—2025年）》《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》《全國沙產業發展指南》《林草中藥材產業發展指南》。印發《關於推進花卉業高質量發展的指導意見》，制定花卉竹藤領域標准體系。第二屆世界竹藤大會順利召開，習近平總書記向大會致賀信，大會發布了“以竹代塑”倡議。參展2022荷蘭阿爾梅勒世園會，中國展園榮獲室外展園銅獎和最佳體驗獎。鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接，保持生態護林員政策穩定。

八、支撐保障體系更加健全

中央財政持續加大投入力度，保障國土綠化行動順利實施。新增國家儲備林建設貸款344.63億元。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，鼓勵創新發展綠色權益抵質押貸款業務，截至2022年底，全國綠色貸款余額22.03萬億元。推出浙江竹林碳匯金融產品。推進生態環境導向的開發模式試點。

印發《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》《科學綠化氣象保障服務行動計劃（2022—2025年）》，加強科學綠化氣象服務能力。積極開展春季植樹造林適宜期氣象預測服務、森林草原防火防病虫害氣象預報預警服務。組織開展2022年全國生態質量評價，完成2022年全國生態地面監測試點工作。加強水資源統一調度和生態補水，實現烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠腹地形成一定面積的生態濕地，河口三角洲水面顯著增加。全日制本科教育增設濕地保護與恢復等新專業，遴選認定林學等25個國家級一流本科專業建設點，開展林草領域重點實驗室重組和新建工作。印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》。積極推進速生林木新品種選育、林草病虫害檢測預警和防控、重要生態區保護修復等技術和裝備研發。印發《生態產品總值核算規范（試行）》，開展森林資源價值核算試點，啟動第4期森林草原資源及生態系統服務核算工作。

召開弘揚塞罕壩精神座談會，表彰298個“全國綠化先進集體”、147名“全國綠化勞動模范”和146名“全國綠化先進工作者”。持續加強中小學國土綠化教育工作，將生態文明教育有機融入課堂教學。鼓勵造林綠化題材作品參展參演重大節慶、展演、展覽活動，支持國土綠化題材的文藝作品創作。組織制作理論節目《思想耀江山·綠色篇》，推出紀錄片《最美中國，四季如歌》和電視劇《春風又綠江南岸》等一批生態建設相關題材優秀作品。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。國土綠化工作要堅持穩字當頭、穩中求進，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大力弘揚塞罕壩精神，持續用力，埋頭苦干，為建設生態文明和美麗中國，實現人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

《 人民日報 》（ 2023年03月16日 14 版）

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