習近平總書記指出，“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去”。水利是實現高質量發展的基礎性支撐和重要帶動力量。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，確立了國家“江河戰略”，謀劃了國家水網宏偉藍圖，這為系統解決我國水災害水資源水生態水環境等新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

　　水利部深入學習貫徹習近平總書記關於治水的重要論述，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高水平保護，統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，不斷提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，奮力推動水利高質量發展。

　　以聯網、補網、強鏈為重點，加快國家水網建設

　　黨的十八大以來，水利部錨定“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網建設目標，以聯網、補網、強鏈為重點，加快國家水網建設，促進水資源與人口經濟布局相均衡，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

　　加快構建國家水網主骨架和大動脈。推進以南水北調工程為代表的國家水網骨干工程建設，統籌區域水網和省、市、縣級水網高質量發展，水資源保障能力明顯增強。南水北調東中線一期工程已累計調水突破740億立方米，成為沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達1.76億人。引江濟淮、引漢濟渭、珠江三角洲水資源配置等一批跨流域、跨區域重大引調水工程建成通水。環北部灣廣東、廣西水資源配置工程，吉林水網骨干工程，以及黑龍江林海水庫、廣西長塘水庫、貴州花灘子水庫等一批重大引調水和國家水網調蓄結點工程開工建設。2014年以來，全國新增水利工程供水能力約2000億立方米，農村自來水普及率達到90%，新增改善灌溉面積約3.6億畝，新增高效節水灌溉面積約1.5億畝，耕地灌溉率達55%。

　　加快完善流域防洪減災體系。遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，進一步增強洪澇災害防御能力。長江流域姚家平水利樞紐工程、黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期工程等一批骨干防洪工程有序推進，大規模開展中小河流系統治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。加快建設現代化雨水情監測預報體系，構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，強化預報、預警、預演、預案措施。加快構建水旱災害防御工作體系，建立重大水旱災害事件調度指揮機制，依法嚴格落實防汛抗旱責任，強化洪水防御決策支持，科學精細調度水利工程。

　　堅持和落實節水優先方針，推進河湖系統保護治理

　　我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。黨的十八大以來，水利部牢固樹立生態文明理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實現人水和諧共生，促進可持續發展。

　　加強水資源節約集約利用，水資源利用方式實現深層次變革。全面實施國家節水行動，健全節水制度政策，強化水資源剛性約束。持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，積極發展節水產業，合同節水管理、節水技術推廣、水效領跑者行動等取得顯著成效。建立覆蓋省、市、縣的用水總量和強度“雙控”指標體系，基本完成重要跨省江河流域水量分配。嚴格水資源論証和取水許可，暫停黃河流域水資源超載地區新增取水許可。比如，陝西省富平縣堅持“四水四定”，從嚴從細管好水資源，強化非常規水利用，率先推廣“以電折水”，為破解西北典型干旱地區缺水難題提供有益探索。2014年以來，我國國內生產總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩定在6100億立方米以內﹔與2014年相比，2023年萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降41.7%、55.1%﹔農業用水效率持續提升，全國耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下，在農業用水保持穩定的情況下，實現灌溉面積和糧食產量穩步增加。

　　推進河湖系統保護治理，江河湖泊面貌實現根本性改善。堅持人與自然和諧共生，更高水平維護河湖健康生命。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面建立河長制、湖長制，省市縣鄉村五級120萬名河湖長上崗履職，七大流域全面建立省級河湖長聯席會議機制﹔強化河湖水域岸線空間管控，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化﹔實施母親河復蘇行動，採取“一河（湖）一策”，有針對性地對河湖進行保護修復，斷流百年的京杭大運河連續三年全線水流貫通，北京母親河永定河在斷流26年后實現全年全線有水﹔深入開展重點區域地下水超採綜合治理，華北地下水超採區地下水水位顯著回升﹔全國水土保持率從2011年的69.71%提高到2023年的72.56%，水土流失面積、強度持續“雙下降”。越來越多的河湖水量豐起來、水質好起來、風光美起來。

　　一體推進水利體制機制法治管理，水利治理能力實現系統性提升

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革”“推進水、能源、交通等領域價格改革”“健全重大水利工程建設、運行、管理機制”“落實水資源剛性約束制度”等。我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實增強進一步全面深化水利改革的責任感、使命感、緊迫感，以釘釘子精神抓好改革落實，確保水利改革各項任務不折不扣按時完成。

　　堅持政府和市場兩手發力，不斷提升水利治理管理能力和水平。強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。深化用水權市場化交易、水價改革，啟動深化農業水價綜合改革、推進現代化灌區建設試點。縱深推進水利投融資改革，運用好政府和社會資本合作新機制，創新應用特許經營、股權合作、政府購買服務等多種模式，積極推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點，持續構建財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資格局。

　　加快發展新質生產力，大力推進數字孿生水利建設。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，全面推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，持續推進數字孿生灌區先行先試，全面實施國家水土保持監測站點優化布局工程，啟動實施水利“天空地”一體化監測感知夯基提能行動，不斷深化北斗、人工智能、大數據、雲計算、遙感、激光雷達等技術在水利領域的推廣應用。同時，聚焦水文、水資源、水工程等重點領域，加快完善符合高質量發展要求的水利技術標准體系，推動優勢領域國際標准制定。

　　新時代新征程，水利部深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關於治水的重要論述精神，奮力推動水利高質量發展，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。

　　（作者為水利部黨組成員、副部長）

　　《 人民日報 》（ 2024年09月19日 14 版）

分享讓更多人看到