圖為江蘇省沭陽縣顏集鎮堰下村幸福花海電商直播基地。當地探索開發了“VEP花木生態價值貸”。新華社記者 季春鵬攝

　　

　　近日，全國首批“草票”在內蒙古包頭市達茂旗發行，當地兩萬多畝草場成為內蒙古自治區首個“草票”制度試點地區。“草票”是面向村集體經濟組織、成員及社會資本制發的經濟權益憑証。從“一片草”到“一張票”，“草票”實現了草原生態產品價值的“可度量、可交易、可變現”。

　　“草票”制度試點拓展了生態產品價值的實現路徑。目前，全國已有28個省區市出台了關於建立健全生態產品價值實現機制的實施意見或實施方案，山東、福建、四川、廣東、浙江等多個省份啟動省級試點工作，成效顯著。例如，浙江麗水出台全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法，發布了首份《生態產品價值核算指南》地方標准，實現生態資源可量化﹔福建南平積極培育“武夷山水”生態產品區域公共品牌，提升生態產品綜合效益等。

　　明確關鍵指標

　　中國環境科學研究院生態文明中心副主任韓永偉說，自然生態系統是人類賴以生存和發展的基礎，蘊含著豐富的價值。然而，這些價值在過去很長一段時期內沒有得到充分認識和實現。“綠水青山就是金山銀山”理念強調生態系統服務的價值，為合理利用自然提供思路。

　　生態產品價值實現機制是推動綠水青山轉化為金山銀山的關鍵路徑。該機制中有兩個關鍵指標，即生態產品總值（GEP）、特定地域單元生態產品價值（VEP）。

　　山東大學教授張林波解釋說，VEP核算的是某一特定地域內生態產品的市場價值，適用於以項目為主體的生態價值評價。

　　“VEP是在GEP基礎上提出的，包括物質產品、調節服務和文化服務三類產品的價值，與GEP的核算科目與內容、實物量核算方法基本一致。”張林波說，VEP主要用於經營開發、擔保信貸、權益交易等市場發揮作用的生態產品價值實現領域。

　　出台政策文件

　　經過20多年的試點和發展，我國生態產品價值核算基礎理論與技術方法取得了長足進步。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出，要針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系。

　　“這是我國首次提出VEP的概念。”張林波說，各地方政府也相繼出台相應的政策文件。

　　比如北京市出台《北京市特定地域單元生態產品價值核算及應用指南》，提出VEP核算方法及公式參考，明確VEP核算及應用的標准化操作流程﹔安徽省黃山市制定《特定地域單元生態產品價值核算技術規范》，對VEP核算適用范圍，核算原則、流程、方法、指標，以及支持項目類型等都作出明確規范。

　　各地積極實踐

　　近年來，我國多地積極探索生態產品價值實現路徑，推動綠水青山變現生金。

　　比如浙江省提出探索開展錢江源—百山祖、新安江水庫、開化水庫等重要生態功能地域單元核算實踐﹔江蘇省鼓勵在沿江特色示范段、環太湖、裡下河、南水北調調水輸水區、沿海森林和灘涂濕地、蘇南低山丘陵等相關地區，推進跨區域生態產品總值核算或重要生態功能地域單元生態產品價值核算﹔天津市提出探索構建濕地、海洋等特定地域單元生態產品價值評價體系﹔廣東省對自然保護地中的國家公園、自然保護區等特定地域單元開展生態產品價值核算。

　　韓永偉說，我國在生態產品價值實現方面開展了豐富的實踐探索。2017年開始，生態環境部遴選7批240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，探索形成了“守綠換金”等4種轉化路徑、“生態+”復合產業等8種典型實踐模式。

　　2023年7月，作為北京市首個VEP實現探索項目，門頭溝區王平鎮的京西古道沉浸式生態小鎮項目正式啟動。該項目在守護生態本底、保護利用古村肌理的基礎上，以科技賦能環境體驗，植入“鄉村旅游、文化傳承、教育研學、健康休閑”等相關主題，打造集度假住宿、文旅商街、親子樂園等於一體的生態小鎮，通過構建生態資源經濟價值系統核算辦法、搭建生態資源收儲整合區屬平台，探索破解生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”的問題。

　　張林波說，京西古道沉浸式生態小鎮項目在運行過程中，編制了生態產品目錄清單，理清特定單元內的生態資源條件，通過政企銀協同合作，制定最優開發模式，以最小擾動為原則保護生態。此外，項目以核算結果為授信依據，獲得國家開發銀行北京分行的建設期貸款支持等。

　　根據財務測算數據，在最優開發模式下，前期該項目利潤率為12.92%，投資收益率13.57%，資本金收益率9.88%。可同時實現對生態、經濟效益的雙重反哺，預期項目期內集體經濟可獲得分紅近2000萬元。

　　通過推動VEP核算，綠水青山“明碼標價”，多方主體收益提升。

　　2023年底，江蘇省宿遷市沭陽縣藝森園花木基地收到一筆500萬元貸款。這是我國首筆“VEP花木生態價值貸”。

　　沭陽縣作為全國聞名的“花木之鄉”，轄區多個鄉鎮將花木產業作為自身發展的重要板塊。為此，沭陽縣創新開展VEP核算工作，探索開發了“VEP花木生態價值貸”，通過測算花木企業生態產品的供給服務、生態調節服務、人居文化服務等方面價值指標，形成VEP核算報告，金融機構以VEP核算報告作為依據向企業發放信用貸款，讓更多資金要素在城鎮之間雙向流動，實現良性循環。

　　相關鏈接

　　加強生態產品價值實現的智力支撐

　　盡管進行了諸多探索，生態產品價值實現機制仍面臨著一系列挑戰，比如核算與應用體系尚不完善，核算方法的區域差異性等需要進一步研究和探索。

　　對此，山東大學教授張林波認為，生態產品價值實現是一項涉及多領域、多部門的系統工程，應發揮制度優勢加強組織領導，通過產業規劃指導各部門、各行業將生態產品價值實現理念轉化為具體行動。福建南平、浙江麗水等生態產品價值實現先進地區的實踐表明，高水平專業科研團隊的長期緊密技術支撐，是生態產品價值實現取得顯著成效的重要保障，應加強生態產品價值實現的智力支撐。評價考核是引導地方各級黨委和政府牢固樹立綠色政績觀的有力手段，應充分發揮評價考核指揮棒作用等。（記者 李 禾）

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