北京地下水超采15年 形成约1000平方公里漏斗区【2】

　　南水北调年供水10.5亿立方米

　　面对严峻的水资源现状，市水务局表示，南水北调工程为缓解北京供水压力将起到巨大作用。

　　2014年年底前，南水北调工程完工后，将向北京每年供水10.5亿立方米。南水北调不但将替代怀柔、平谷、昌平等地的应急水源地，还将替代城区的自备井，从而涵养北京的地下水。

　　但是，市水务局表示，水资源自然禀赋不足、严重短缺是北京需长期面对的基本市情水情，即使南水北调江水进京，也很难彻底改变北京水资源相对短缺的定位。

　　对话

　　“以水定人”是调控战略

　　北京的人口调控问题由来已久，“以水定人”的说法也不是第一次提及，为什么要强调“以水定人”？新京报采访了参与过“十二五”规划纲要、首都经济圈规划起草等工作，北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠。

　　新京报：你之前说过土地不是制约北京人口最关键因素，而是水？

　　杨开忠：从资源环境系统来说，决定北京能够承载多少人口的因素，是水资源。就像一个由木板围成的桶，能盛多少水，取决于最短板，北京的资源系统，最短板就是水。北京平原地区跟国际上日本首都圈、伦敦圈、纽约圈相比，面积并不小，土地本身并不是制约北京人口最关键的因素。

　　新京报：提高水资源利用率，能否扩大水资源承载的人口量？

　　杨开忠：按照北京市规划和相关文献，万元GDP水耗如果达到香港的水平，北京最多能承载2300万人口。我认为，未来水利用效率会提高，如果其他条件不变，可承载人口就增加了。但是未来要发展，人均用水要增加，所以未来水资源可以承载的人口数量是减少的，按照2300万的承载量，现在已接近饱和。

　　新京报：北京为何现在强调以水定人？是否意味着已无法承载目前人口？

　　杨开忠：过去也强调水资源的约束，现在基本上是到了关键时候。什么叫无法承载？这取决于老百姓的容忍程度。如果人口还要增加，只能牺牲生活水平。目前来看，老百姓不能接受现在的生态环境，所以这让水资源问题变得更加透彻。

　　新京报：如何以水管人？

　　杨开忠：最重要的是以水来确定城市人口的控制目标，这是个战略性问题，是协调北京人口资源环境发展关系的重要方面。其次，要发挥市场机制的作用，要把水资源的稀缺性通过价格传达给家庭和企业，让他们自己决定是否呆在北京。如果把“管人”理解得更广，通过水资源的合理利用和开发，可以改善生产和发展环境来造福于人口。