禁烧秸秆难在哪？出路在何方

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　　油菜、小麦由南往北相继进入收获期。秸秆焚烧带来的空气污染、森林火灾等问题也随之出现。安徽等地每年都要划定禁烧期，发动干部群众严防死守，不让一处点火冒烟。

　　秸秆其实是“放错地方的资源”，综合利用前景广阔。各地只有在资源化综合利用上找到好办法，才能根本上杜绝农民随手烧秸秆。

　　安徽省肥东县石塘镇东明村种粮大户陈正宏家承包土地已有些年头，但今年他家的120亩油菜收割产生的秸秆，不再让他忧心忡忡。

　　“以前都是一把火烧了完事，烟气呛人。现在镇上安排进行机械收割，作物收割得快，秸秆还了田。另外，镇上还一亩田给30块钱补助。我们这一片，今年没有一家烧秸秆的。”陈正宏说。

　　安徽省夏种面积近5930万亩，“三夏”时节迎来丰收的同时也面临秸秆焚烧的挑战——四处焚烧的秸秆不仅造成大气污染，也容易引发森林火灾和交通事故。尽管每年各地都划定禁烧期，发动干部群众严防死守，但由于秸秆资源化综合利用不到位，秸秆禁焚只能是权宜之计。 

　　禁烧期间怎么管？

　　盯人战术防火星，财政奖补农机

　　宿州市今夏有710万亩的小麦需要收割，目前还没有发现点火现象。“宿州实行了市县镇村四级联动监管，驻村包保，‘一村一名市级干部、一名县级干部、一名乡镇干部’，一万多名包保人员深入田间地头密集督察，24小时蹲点值守巡查——看住第一台收割机、管住第一个人、盯住第一把火。”宿州市环保局局长卓传计说，市直单位全部出动了，女同志白天站岗、男同志晚上接力，收麦前挨家挨户察看麦田并入户谈心宣传。

　　同时，宿州各县区及园区在5月20日前把50万元作为保证金打到市财政专户，禁烧期间，如果发现一个火点，50万保证金全额划转，再缴52万，依次累加。“奖优罚劣、媒体监督、‘一票否决’等严格地责任追究，给火点的防范上了一层保障。”参与监督的宿州市效能办副主任尤计富谈道。

　　在禁烧的同时，宿州今年一共推广了1万台秸秆粉碎机，秸秆的粉碎长度被控制在8厘米以内，小麦收割机加装秸秆还田装置，除国家财政补贴外，市级财政每台补助200元。同时300台新型灭茬免耕播种机、350台打捆机也在本次秸秆焚烧期间得以应用，市财政对每台机器都进行了补助。“今年宿州拿出1800万元对各地秸秆禁烧工作实行以奖代补，其中农机补贴400万元，农机作业补贴1200万元。”卓传计介绍。

　　肥东今夏午季农作物播种面积101.3万亩，其中油菜49.1万亩、小麦38.2万亩，首次全面禁烧，任务艰巨。肥东划定了界限、明确了范围，以乡镇为主体，以村民组为基础，划定三级禁烧网格6415个，落实网格责任人9265人， 24小时驻守、值班、巡查和看管，建立起“盯防体系”， 禁烧工作将一直延伸到秋季。

　　不让烧后怎么办？

　　粉碎还田作肥料，企业回收作饲料 

　　“宿州禁烧6月20日结束，之后还有大量的工作要做，关键还是秸秆的出路问题，只有把秸秆综合利用渠道有效疏通，建立相应的政策扶持，并以市场运作为补充调节，才能从根本上解决焚烧困局。”卓传计介绍说。

　　“秸秆利用不当是污染，利用恰当就是宝。秸秆利用的主要方式是还田，主要路径还是机械化。”肥东县环保局局长殷传才介绍，今年肥东县已投入各类收割机2000余台，其中油菜收割机400多台，15万亩油菜实现了机械化收获、80%以上的小麦秸秆实现了粉碎还田。

　　秸秆还田后，利用秸秆快速腐熟还田技术，是肥东的一大举措。据肥东县农技中心技术人员郭粹锦介绍：100公斤秸秆还田后相当于9.6公斤复合肥，其中还富含微量元素。还田后一亩地再播种时大约只要50斤的复合肥即可，原先就地焚烧却要60斤，一亩地多花不少肥料钱不说，还容易造成土壤板结。为加速秸秆腐烂变肥，肥东免费为农民发放秸秆腐熟剂357.14吨，推广面积17.86万亩。

　　为拓宽秸秆利用途径，肥东县还依托食用菌生产和奶牛养殖龙头企业，收购秸秆作为农业基料和动物饲料。“用农作物秸秆作为食用菌的培养料，取材方便，节约环保。”肥东县某种养殖公司总经理吴志元说，“农作物秸秆与木屑、棉籽壳的成分基本相似，很适合用作食用菌的培养料。以生产平菇为例，每生产1万袋平菇约需秸秆6吨，公司年消耗秸秆约3000吨。加工粉碎后的秸秆，我们的收购价格是每吨600元。” 

　　此外，肥东正积极谋划和引进秸秆发电和秸秆颗粒加工项目，并对秸秆收购和相关设备进行补贴。秸秆禁烧和综合利用水平将得到较大提升，初步形成以秸秆机械化还田为主，秸秆沼气、固化、发电、氨化等为补充的布局合理、多元化、产业化综合利用格局。

　　秸秆出路在哪里？

　　应尽快解决资源化综合利用问题

　　秸秆其实是“放错地方的资源”——它既是可以就地利用的绿肥，收集之后进行深加工，也是造纸、牲口饲料乃至生物质发电的重要原料，资源化利用的前景十分广阔。但是，由于秸秆季节性强、收集成本高，目前秸秆的资源化利用问题很不理想。秸秆禁烧执法涉及广大农村的千家万户，仅依靠行政手段，往往疲于奔命、顾此失彼，很难从根本上做好工作。 

　　“由于秸秆量太大，特别是油菜秸秆，集中堆放处理运输成本大，费时、费力，又影响农活。”肥东县响导乡唐井村群众郑善煌说，老百姓也知道焚烧秸秆百害无一利，很多情况下确实是因为实在种不下去地，没有办法才烧的。

　　“不少百姓对秸秆直接还田这项利用措施认同度不够，抱着怀疑的态度，认为直接还田的秸秆影响耕种，增加了禁烧工作的难度。” 卓传计谈到，在现有技术条件下，秸秆直接还田是最便捷、最有效的综合利用方式，但从目前实际看，还存在很多技术上、经济上的问题，对农民来说不划算，导致农民无积极性。

　　对于企业来说，秸秆还田、生产饲料、生物质发电等都涉及到成本，一旦效益比成本还低，加上手续繁琐、程序复杂、补贴标准过低，企业就难以运转下去。

　　在宿州，小麦成熟集中期农业机械供需矛盾突出，迟滞并延长夏收夏种的时间，加上大型打捆机具、免耕直播机具的添置成本较高，专业化的机械迅速推广遇阻。“专业机械的投入和研究刻不容缓，当前要做的一方面要采取多种形式，加大对新型农机研发、购置、安装的补贴力度，鼓励和吸引外出作业的本地农机迅速返回；另一方面也要及时掌握跨区作业专场机群的动态信息，调动一切资源。”卓传计说。

　　《 人民日报 》（ 2014年06月18日 14 版）