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　　海洋生態環境是制約我國經濟社會發展的突出問題之一。國家海洋局近日公布第二批國家級海洋生態文明建設示范區名單，目的是為藍色國土的綠色發展提供“新標杆”和“試驗田”。

　　但海洋生態環境壓力較大，實現“水清、岸綠、灘淨、灣美、物豐”，還缺少有效的支撐保障體系。

　　

　　近日，國家海洋局確定了12個市、縣（區）作為第二批國家級海洋生態文明建設示范區。設立這樣的示范區有何意義？藍色國土上的生態文明建設如何推進？日前記者走訪了部分城市，採訪了相關負責人。

　　海洋生態文明建設需要“試驗田”

　　“國家級海洋生態文明建設示范區，都是經過層層嚴格申報和考核后確定的。日前公布的這12個區域，他們的自然稟賦和生態保護良好，海洋資源開發布局合理，海洋管理制度機制完善，海洋優勢特色突出，區域生態文明建設發展整體水平較高。”國家海洋局生態環境保護司司長於青鬆告訴記者，“我們的目的，就是將這些區域作為海洋生態文明建設的‘新標杆’和‘試驗田’。”

　　目前，我國海洋事業處於快速發展的重要歷史機遇期，海洋開發與保護之間矛盾依然存在，海洋生態環境仍是制約經濟社會發展的突出問題之一。

　　據介紹，2013年，國家海洋局公布了首批國家級海洋生態文明建設示范區。2015年6月，國家海洋局印發了《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案（2015—2020年）》，規劃到2020年，新增40個國家級海洋生態文明建設示范區。如今，加上近期公布的遼寧省盤錦市、大連市旅順口區，山東省青島市、煙台市，江蘇省南通市、東台市，浙江省嵊泗縣，廣東省惠州市、深圳市大鵬新區，廣西壯族自治區北海市，海南省三亞市和三沙市等12個市、縣（區），示范區總數已達24個。

　　“通過示范區的建設，我們還是想積極探索沿海地區經濟社會與海洋生態協調發展的科學模式。”於青鬆認為。

　　各地海洋生態文明建設各有特色但共性頗多。例如，深圳大鵬新區作為僅僅成立四年的功能新區，因海洋生態環境良好而被稱為深圳“最后的桃花源”。“這裡是深圳10個區裡唯一不考核GDP的區。”大鵬新區黨工委書記王京東介紹，新區堅持“生態立區”的理念，著力構建對“山海林田湖”進行統一管理保護的體制機制，率先實行自然資源資產負債表制度和領導干部自然資源資產離任審計制度。“要金山銀山，更要綠水青山。”王京東說。

　　據悉，遼寧盤錦市實施遼河口西海岸8萬畝退養還灘工程，大連旅順口區城鎮污水處理率超過90%，江蘇東台市推進國家級百萬畝灘涂綜合開發試驗區建設，建成全國最大的生態漁業養殖基地，為全國沿海淤漲型海岸生態環境保護與灘涂開發利用做出良好的試驗示范。

　　“水清、岸綠、灘淨、灣美、物豐”有了看得見的改變

　　海洋生態文明建設需要示范啥？海洋經濟發展、海洋資源利用、海洋生態環境、海洋生態文化、海洋生態機制等領域都期待有新嘗試、新突破，旨在實現“水清、岸綠、灘淨、灣美、物豐”。

　　“數字擺在這裡，這是我們下狠心要實現的硬性生態指標。”青島市海洋與漁業局局長於成璞展示手中的表格。表格是建設目標與現狀和標准的對比。他說，在保障其他指標穩定增長的同時，青島市海洋生態文明建設的重點是提升保護區佔比，由現在的5%提升至11%。

　　事實上，12個示范區在制定精細目標規劃時，都參考了首批示范區的工作進展和實施成效。山東省威海市、浙江省洞頭縣、福建省廈門市等12個市、縣（區）在2013年被評為首批國家示范區。2013年建立示范區以后，各區域首先調整了產業布局結構，例如洞頭縣實施截污納管工程，計劃投入4110萬元鋪設70余公裡污水管網，實施城鄉治水工程。東山縣針對傳統捕撈和養殖漁業比重過大的實際，大力發展旅游產業，同時發展綠色低碳深水網箱養殖。

　　“建立示范區還強化了海洋綜合管理，加強海洋保護修復和實施污染綜合治理的力度加大。”於青鬆說，“這些看得見的改變，也給后面的生態文明示范區建設帶來信心。”

　　海洋生態環境壓力較大，支撐保障體系有待完善

　　“南通作為全國為數不多的濱江臨海城市，用‘江海聯動’的方式布局海洋產業。”南通市副市長單曉鳴說，規劃期內的主要思路和措施是進一步提高產業集中度、推動各類園區集約化、特色化發展。而東台市副市長金學宏特別強調了東台市打算大力培育發展海洋新能源產業，讓現代漁業、新能源產業與海洋服務業結合。

　　科技，是示范區在產業布局規劃中頻頻出現的字眼。青島市希望通過“海洋+”創新策源地的定位，形成以海洋科技創新驅動的產業發展，吸引高新技術人才和資本流動至此。“大鵬新區一直在引進高端國際項目和人才團隊，已有6位院士團隊入駐。”王京東說，大鵬新區會推進生物產業穩步集聚，規劃建設國際生物谷。而在海南三亞，目前已制定實施建設用海項目海洋生態損失補償辦法、海洋污染生態損失索賠辦法等。

　　“示范區建設總體上順利推進，但海洋生態環境壓力較大，支撐保障體系也有待完善、健全。”於青鬆坦言，受上游排污等因素影響，部分示范區海水水質污染問題依然不同程度的存在。此外，部分示范區仍有高耗能、高污染和資源消耗型產業在濱海布局。

　　《 人民日報 》（ 2016年01月15日 16 版）

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