武夷奇秀。 　　資料圖片

　　經濟形勢嚴峻，局面復雜。這是中國剛剛走過的2015年。

　　GDP總量實現2.59萬億元、同比增長9%，繼續位居東部沿海前列。其中GDP總量比“十一五”末淨增1萬億。這是福建剛剛走過的2015年。

　　相比5年前，全省單位GDP能耗從0.666噸標准煤/萬元下降為0.531噸/萬元，降幅達到20.2%，超額完成國家下達福建“十二五”單位GDP能耗下降16%的任務。2015年，全省減排目標全面完成，其中：COD減排3.2%（目標0.5%），氨氮減排4.7%（目標0.5%），二氧化硫減排5.1%（目標持平），氮氧化物減排7.9%（目標1%）。同時，“十二五”污染減排約束性任務全面完成，其中：COD累計減排12.4%（目標6.3%），氨氮累計減排12.4%（目標8.4%），二氧化硫累計減排14.1%（目標7%），氮氧化物累計減排15.3%（目標8.6%）。“十二五”時期，節能減排任務全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。

　　“十二五”以來，福建省通過實行財政獎勵、差別電價等政策，加快淘汰落后產能，化解產能過剩矛盾，促進產業結構調整優化。福建省提前一年超額完成工信部下達的“十二五”淘汰落后產能目標任務。

　　經濟要發展，環保要守緊，“福建模式”日漸成型

　　選擇什麼樣的發展模式與路徑，折射的是對發展的認識怎樣。

　　“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建﹔殷實小康但資源枯竭、環境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應當是‘百姓富’與‘生態美’的結合。”福建省委書記尤權如是說。

　　時針撥回21世紀之初，其時的全球各地都還沉浸於對新世紀未來發展的憧憬，而剛剛經歷了亞洲金融危機陣痛之后的福建，也涌動著迎接新一輪快速發展的渴望。但其時的福建面臨的是一種怎樣的發展環境和條件呢——人均耕地全國最少，自然災害交替頻發，而傳統工業發展之下伴生的污染、酸雨等問題使得全省環境承載能力面臨嚴峻考驗。

　　世紀之交，風雲激蕩。福建省決策層在全省提出“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展”。為此，2001年福建省政府專門成立了生態建設領導小組，開始了有史以來福建最大規模的生態保護調查。一個名為“生態省”的戰略構思，逐漸浮出水面。

　　盡管從改革開放到世紀之交，福建經濟總量增幅取得年均13%以上的增長，但作為一個此前國家幾無一分投入的后發之省，到2000年時福建GDP總量仍不足4000億元、財政總收入不到370億元。“以這樣並不算雄厚的實力卻制定如此龐大的戰略規劃，的確顯示了福建決策層對於生態建設的遠見卓識。”時任福建省社科院院長、曾參與“生態省規劃綱要”設計的嚴正告訴記者。

　　此后的15年至今，福建高層先后歷經多任班子，始終推動福建生態文明探索——2006年4月，省政府下發《關於生態省建設總體規劃綱要的實施意見》，全面推進生態省建設﹔2010年1月，《福建生態功能區劃》正式實施﹔同年6月，福建省人大常委會頒布《關於促進生態文明建設的決定》﹔2011年7月，省政府下發《福建省“十二五”環境保護與生態建設專項規劃》﹔同年9月，省政府下發《福建生態省建設“十二五”規劃》，明確到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，生態省建設主要目標基本實現，率先建成資源節約型、環境友好型社會。2014年，福建被國家批准全國第一個生態文明先行示范區。

　　率先在全國探索流域生態補償﹔率先在全國實行集體林權制度改革﹔率先在全國推行海域資源有償使用制度﹔成立全國首個省級生態環境審判庭﹔對污染治理不到位的地區“環評限批”﹔挂牌督辦300余家環境“問題企業”……至2015年底，福建已連續37年成為全國唯一一個水、空氣、生態環境全優的省份——至2015年，12條主要河流水域功能達標率98.1%，三類以上水質比例94%，高出全國平均水平近30個百分點﹔23座城市優良天數比例平均99.5%，廈門、福州二城空氣質量分列全國第二、六位。

　　從“督企”到“督政”，向改革要活力

　　從去年開始，蔡娜娜的每天工作內容又多了一個項目：巡河。蔡娜娜是福建省新型城鎮化中“鎮級小城市”試點鎮——晉江市安海鎮副鎮長。她所巡的河叫壩頭溪，是安海鎮境內最大的河流，全長11公裡，也是晉江市市級重點整治的15條河流之一。

　　晉江是福建第一強縣，安海在去年首度被評為全國百強鄉鎮中福建省第一名。兩個第一“撞”在一起，經濟發達自然不用說了，可工業污染的壓力也陡然加強。“現在早已不是‘隻管發展，不管污染’的年代，做不好生態同樣是一票否決。”安海鎮鎮長唐春曉告訴記者，不僅每個鎮級領導都同時兼任“河長”，而且溪流經過的村居，村（居）主任也同時擔任河段長，鎮裡還成立了工業污染整治、農業污染整治等8個專項整治組，一天一檢查、一月一例會。

　　2015年11月，晉江市通過“國家級生態市”驗收。經濟強何以又能環境優呢？“福建模式”的答案就是：政府必須要當好生態文明的守門人。而這一職責的變化，其背后也正是一場環保監管體制的改革。

　　作為全國首個生態文明先行示范區，福建省探索環保監管由督企向督政轉變。2010年，出台環保監管“一崗雙責”﹔2014年，全面推行“河長制”，由副省長擔任重點流域河長﹔2014年，建立每季度環保督查會，把各設區市突出環境問題納為省政府季度經濟分析會三項主要議程之一……

　　“督企”轉“督政”，轉變的不僅僅是環保部門的環境監管思路，更是對地方政府的執政能力的一個考驗。套上“金箍”，逼出創新來。2015年1月15日，泉州市歷史首場排污權交易正式啟動。來自晉江的3家陶瓷企業和1家皮革企業共購買了9噸二氧化硫和28噸的氮氧化物，交易額80余萬元。據晉江市環保局介紹：僅陶瓷行業，晉江市就已先后關停了50多家，由此也為全市積累起500多噸化學需氧量、880多噸氮氧化物、580多噸二氧化硫的儲備。對於政府而言，拍賣所得，政府將進一步用於治污投入﹔對於優勢企業，這是用治污“換”產能，讓良幣“吃”劣幣。2013年，晉江萬元GDP水耗53立方米，低於泉州1/5、低於全省1/2以上。

　　市場為主導、行政為監督。為進一步開發排污權金融屬性，拓展交易形式，福建省環保廳會同人民銀行福州中心支行出台了《福建省排污權抵押貸款管理辦法（試行）》，會同海峽股權交易中心相繼出台了《福建省排污權交易規則》《福建省排污權電子競價交易規則》《福建省排污權租賃管理辦法（試行）》，推行排污權抵押和租賃這兩項金融產品，保証交易的規范有序。

　　據統計，至2016年1月底，福建省已成功集中舉行26場交易會，349家企業達成了841筆“排污權”交易，總金額達1.5億元。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物排放權平均交易價格，超過了初始排污權有償使用費標准的5至8倍。

　　推進“綠色發展”，筑牢“綠色保障”

　　與歷史以往的文明形態最大的差異，生態文明是花錢買不來的、也是借不來的，唯一的辦法就是自己建。2014年，福建省委和省政府在全國率先對全省34個縣取消了GDP考核，取而代之的是考生態、考農民增收。

　　革命老區龍岩依靠豐富的石灰石資源，曾是福建全省水泥產業第一大市。可發展的同時，代價也是驚人：僅龍岩中心城市規劃區內的工業粉塵達每立方米450克，是國家標准的3倍！每年約有8650.2噸水泥粉塵飄落城區。

　　產業不能丟，但生產要改變。恰好龍岩也是福建煤礦資源最豐富的地區，經過當地科技人員的創新，他們創新出將熱大於1000千卡/公斤的煤矸石混用在水泥生產中的新型干法水泥新工藝，結果每噸水泥減少了20%以上黃土用量、節煤燃燒30%、成本下降2.5元。與此同時，他們還不斷淘汰落后小水泥，僅“十一五”至今，龍岩累計淘汰小水泥超過1500萬噸，全市大型環保水泥產量卻反而增至3000萬噸以上，佔全省一半以上。

　　這還不是最神奇的。老區群眾並沒有簡單地停留在除污的層面。沿著這條線索，龍岩市委、市政府還大力支持鼓勵除污從行動變行業——龍淨環保公司由此生逢其時。專業致力於大氣污染治理領域的福建龍淨環保股份有限公司，憑著一張“科技胃”，專吃“污染飯”。龍淨一馬當先，帶來了龍岩環保產業萬馬奔騰。目前龍岩已成為福建省環保設備研發制造最集聚的地方，全市環保裝備產業集群產值達到百億元規模，也是全國規模最大的環保產業基地之一。

　　“政府引導+市場機制”是催生環保產業的一種手段，“政策限制+金融控制”又是倒逼企業形成文明生產的另一絕招。2010年建立環保准入制度當年，福建就否決了24個投資項目。為落實約束政策，福建還實施脫硫電價同電力企業脫硫“三挂鉤”、城市污水處理廠處理運營費同處理效果挂鉤等政策，並建立了由住建、執法、國土、工商、銀監、供水、供電等經濟管理部門參與的聯動執法機制，變環保部門單獨執法為聯合執法。近年來，還從銀行信貸源頭倒逼企業改變發展模式。

　　泉州是福建民營經濟最為發達之地，自然也是承受企業轉型發展任務重地。為了徹底遏止當地一些高耗能、高污染產業盲目發展，從2007年開始，泉州市政府就和環保、銀監等部門聯手開始執行“綠色信貸”政策。為此，泉州銀監部門將全市3000多家企業的評級信息納入征信系統，其中還特別增添了一項環保信息記錄，以此作為當地各商業銀行信貸審核必考之項目。

　　2014年底，福建省環保廳又出台《環境污染責任保險試點工作實施意見》，積極推行重點污染行業和企業強制性環境污染責任保險制度，在環境公用設施、工業園區及開發區、重點行業污染治理和政府購買環境治理服務等領域開展試點。2015年全省28家企業簽訂投保協議，保額金額將近4000萬元，累計向轄區內銀行機構提供環保信息2300多條，被採用1900多條，累計收回、否決、壓縮銀行貸款近15億元。

　　截至2016年初，福建已建成兩個國家級生態市、10個國家級生態縣、519個生態鄉鎮，8個市（縣、區）被列為“國家生態文明試點地區”。2015年和“十二五”國家下達的減排目標全部超額完成。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月10日 21 版）

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